不久前，浙江東陽“女富豪”吳英涉嫌非法吸收公眾存款罪，被警方拘留。民間借貸存在的諸多問題引起了全國人大代表、安徽省馬鞍山人大常委會副主任童海保的關(guān)注。在本次人代會上，他建議制定《民間借貸法》，將民間借貸行為納入法律的軌道，不使第二個“吳英”再出現(xiàn)。

　　童海保認(rèn)為，民間借貸提高了民間臨時閑散資金的使用效率，對現(xiàn)階段民間經(jīng)濟的資金需求起到了拾遺補缺的作用。但民間借貸大量資金游離于金融監(jiān)管范疇，加上缺乏必要的法律約束，多屬私人交易行為，冒險、投機、暗箱操作往往與民間借貸如影隨形。“一旦資金鏈的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個資金鏈條就會崩裂，從而引發(fā)嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)，對正常的金融秩序造成極大的破壞。”

　　此外，他認(rèn)為民間借貸大多為口頭協(xié)議，即便訂有書面協(xié)議，往往也是要素不全，合法有效性差，不可避免地引發(fā)一些民事、經(jīng)濟糾紛或者訴訟案件。但由于缺少專門的法律進行規(guī)范，法院在審理此類案件時，沒有現(xiàn)成的法律條款可用，判處有罪時常常依據(jù)刑法第二百二十五條規(guī)定的“其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”，定為“非法經(jīng)營罪”。從現(xiàn)實情況來看，民間借貸屢屢成為引發(fā)社會治安問題和惡性刑事案件的誘因，嚴(yán)重干擾了的正常經(jīng)濟發(fā)展和社會生活。

　　童海保說，既然民間借貸客觀存在，就應(yīng)該制定《民間借貸法》將其予以規(guī)范。《民間借貸法》應(yīng)明確民間借貸的定義；界定民間借貸允許的形式與條件；規(guī)定民間借貸的合理性內(nèi)容與禁止性內(nèi)容，確立合法民間借貸與非法金融的區(qū)別；明確規(guī)定民間借貸的利息幅度。民間借貸的利息高于銀行利息是允許的，超高利息應(yīng)當(dāng)禁止。

　　“最主要的還要設(shè)立民間借貸糾紛的調(diào)處形式及法律責(zé)任，使正當(dāng)?shù)拿耖g借貸有合法的制度安排，非法的金融活動有相應(yīng)的制度約束和制裁措施。”童海保說。(林世鈺)