北京可以適當(dāng)解除禁止路邊擺攤的禁令，但必須認(rèn)真研究方案，要在保障市民謀生權(quán)利的同時(shí)，保持建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市所應(yīng)有的市容市貌。昨天，全國(guó)人大代表陳文占、羅益鋒建議說。
在上海、重慶等地對(duì)路邊攤點(diǎn)部分解禁后，許多人都在觀望北京會(huì)不會(huì)效仿？參會(huì)的代表委員們也發(fā)表了自己的意見，對(duì)此，北京市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示他們正在研究商販擺攤設(shè)點(diǎn)的問題。
新聞背景
上海重慶先后解禁路邊攤
全國(guó)兩會(huì)前夕，與以嚴(yán)查、嚴(yán)管為主要手段的普遍做法不同，上海、重慶兩市，先后提出了“不再一律封殺馬路攤點(diǎn)”和“有序開放馬路攤點(diǎn)”的政策。
上海市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)5萬以上的無證商販，光靠堵截很難奏效。而且其中確有部分?jǐn)傸c(diǎn)滿足了群眾的生活需要，因此將允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。重慶市則已經(jīng)規(guī)劃了400多個(gè)馬路攤區(qū)，設(shè)置攤位1萬多個(gè)，主要出售一些日常小商品，解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問題。
兩會(huì)聲音
羅益鋒代表
集中設(shè)置攤點(diǎn)并對(duì)其免稅
是否解禁路邊攤販？羅益鋒代表說，首都有其自身的特點(diǎn)，而且2010年前北京要在全國(guó)率先建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市。而現(xiàn)代化國(guó)際大都市是有標(biāo)準(zhǔn)的，不是你說什么樣就是什么樣。這就要看城市管理的水平及其軟件是不是達(dá)到了現(xiàn)代化國(guó)際大都市的水平，城市的市容市貌也是一個(gè)重要的評(píng)定依據(jù)。
他說，2008年北京要辦奧運(yùn)會(huì)，這就要求北京在加強(qiáng)管理的同時(shí)，還要整治比如四環(huán)以內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地的市容市貌。“而且現(xiàn)在正在全力整治，如果突然全面放開，那北京就亂套了。”
羅益鋒說，我不贊成在首都全面放開擺攤，但在關(guān)注民生、關(guān)注弱勢(shì)群體謀生權(quán)的背景下，如何讓他們討得一口飯吃，滿足在大城市求生的需要，我認(rèn)為可以在特定的范圍、特定的路段允許擺攤，也可以劃出一片區(qū)域集中售賣，但一定要保證做到低稅收或者免稅。
陳文占代表
是否解禁路邊攤可以考慮
曾任職于市市政管委的全國(guó)人大代表、市人大城建環(huán)保委副主任委員陳文占表示，作為城市來講，上海、重慶也都是直轄市，他們?cè)试S城市里的部分路段可以擺攤了，這從過去城市管理的習(xí)慣做法來看，是一個(gè)很大的突破。但我認(rèn)為北京作為首都，這些年因?yàn)樗厥獾牡匚唬^去所采取的管理措施也是合適的，但下一步可不可以放開，能不能擺攤，如何解除禁令，“可以討論，可以認(rèn)真研究。”
陳文占說，在過去，北京也并沒有完全禁止。比如夏天的戶外燒烤、路邊售賣現(xiàn)象，雖然有禁止性的法規(guī)，實(shí)際在操作上沒有完全禁止。“當(dāng)然，我們沒有完全禁止也是因?yàn)閺V大市民有需要，比如夏天在外面涼快涼快，吃點(diǎn)喝點(diǎn)，也是老百姓的愿望。”
所以，路邊擺攤不是不能解禁，但一定要分地區(qū)、分時(shí)段，要求規(guī)范，不能全面放開。陳文占認(rèn)為，不論如何開放，法規(guī)的完善、相關(guān)部門的管理一定要跟上，這樣才能既滿足了市民的愿望，也保障了一部分市民的生存，城市管理也還是井然有序。
陳守義委員
應(yīng)通過法制手段規(guī)范攤販
全國(guó)政協(xié)委員陳守義表示，對(duì)待路邊攤點(diǎn)，城管要有自己的智慧，在一些居民區(qū)和街道應(yīng)該允許有這種小攤點(diǎn)，并逐步規(guī)范。
“老百姓不可能都到超市去買菜，小區(qū)邊上方便就買了，這完全是百姓的需要。”陳守義委員說，現(xiàn)在一些城市只是單純?yōu)榱谁h(huán)境進(jìn)行粗暴執(zhí)法，導(dǎo)致很多暴力抗法事件發(fā)生。“有的是斷了小商販的活路，他能不著急嗎？”陳守義委員認(rèn)為，由于目前缺乏相關(guān)法律支撐，城管在行使集中行政處罰權(quán)的過程中面臨許多問題和困惑，目前涉及城市管理的法律法規(guī)多達(dá)50多部但沒有一部專門針對(duì)城市管理的獨(dú)立法律法規(guī)，相互之間缺乏系統(tǒng)性和連貫性，到底該怎么管，沒一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這給城管的實(shí)際工作帶來諸多不便。為此，陳守義建議，國(guó)務(wù)院法制辦應(yīng)把城市管理行政執(zhí)法研究放到重要的議事日程會(huì)同有關(guān)部門召集有關(guān)專家在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行立法研究。
【市民反應(yīng)】
適度放開可方便居民生活
市民李先生說，現(xiàn)在想找個(gè)修鞋的、打氣的攤點(diǎn)實(shí)在太難了，有時(shí)候你騎車走在路上，突然車胎沒氣了，往往要費(fèi)很大勁才能找到個(gè)打氣的地方。
所以，他認(rèn)為可以適度地對(duì)一些攤販集中開放，方便居民們的生活，但一定要加強(qiáng)監(jiān)管，要在不擾民、不破壞環(huán)境的前提下放開。
市民江先生也表示，目前一些攤點(diǎn)的問題比較多，如果放開一定要對(duì)他們的準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格考核，這樣才能真正給居民生活帶來方便。
城管回應(yīng)
北京從未全面封殺過路邊攤
針對(duì)人大代表建議開放部分路邊攤點(diǎn)的建議，北京市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人首先糾正了公眾看待此問題存在的偏差。
這位負(fù)責(zé)人表示，在豐臺(tái)區(qū)的部分地區(qū)，目前就有很多地方允許攤販早、晚利用停車場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；大興區(qū)每年的西瓜節(jié)期間，瓜農(nóng)們就是在路邊擺攤進(jìn)行展示和銷售的；而在去年冬天，海淀區(qū)就在冬季大白菜銷售旺季的時(shí)候?qū)⑸特溦?qǐng)進(jìn)了社區(qū)。
城管部門正在研究攤點(diǎn)問題
說到上海即將對(duì)馬路市場(chǎng)解禁的舉措，市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示上海的解禁也只是允許部分地區(qū)放開馬路市場(chǎng)。在北京，二環(huán)以內(nèi)、迎賓路、奧運(yùn)場(chǎng)館周邊都要受到嚴(yán)格控制。同時(shí)，他們也一直在關(guān)注有關(guān)專家提出的建議，從就業(yè)、便民的角度研究商販擺攤設(shè)點(diǎn)的問題。
據(jù)了解，城管熱線96310接到市民針對(duì)小商小販亂擺攤設(shè)點(diǎn)，影響市民生活環(huán)境仍然占到很大比重。
(作者：革繼勝 趙磊 翟烜)
