三、重點工程

　　為適應各民族和諧發(fā)展的需要，從少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，“十一五”期間重點建設以下工程：

　　(一)特困少數(shù)民族群眾解困工程。

　　在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》框架內(nèi)，為解決特困少數(shù)民族群眾溫飽問題，優(yōu)先將尚未納入國家扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃的特困村，全部納入整村推進規(guī)劃實施范圍，基本實現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場的目標。扶持少數(shù)民族特困縣發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和開展勞動力培訓。對生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源缺乏地區(qū)、自然保護區(qū)及重要生態(tài)功能保護區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的少數(shù)民族特困群眾，具備搬遷或安置條件的，按照統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進生態(tài)移民和易地扶貧。對因生態(tài)保護失去生存資源或失去勞動能力，無法通過扶貧措施解決溫飽的少數(shù)民族困難群眾，通過社會救助等方式解決溫飽問題。

　　(二)民族基礎教育幫扶工程。

　　開展以民族自治地方中小學教師為重點的培訓、輪訓工作，選送骨干教師進修學習。按照農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費總額的5%統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學教師培訓經(jīng)費，切實加強管理，把民族自治地方農(nóng)村中小學教師培訓納入規(guī)范化管理的軌道。利用“農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程”的資源，做好民族自治地方貧困縣教師的培訓工作。加強民族自治地方“雙師型”教師培養(yǎng)。強化民族自治地方“雙語”教師隊伍建設。加強教育扶貧工作，組織發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師赴民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)巡回講學。有條件的少數(shù)民族聚居地區(qū)，要積極探索異地辦學的有效形式。大力發(fā)展民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)寄宿制教育，幫助貧困家庭學生完成義務教育階段學習。

　　(三)民族高等院校建設工程。

　　重點改善民族高等院校辦學條件。加強民族高等院校學科建設，打造優(yōu)勢特色學科，創(chuàng)辦生態(tài)環(huán)境保護、民族文化保護、民族醫(yī)藥等新興學科，建設好重點研究和實驗基地。推動民族高等院校與國際著名大學、研究機構開展學術交流與合作，支持利用國外教育資源合作辦學。

　　(四)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。

　　重點建設若干民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色專科。加強民族自治地方的縣民族醫(yī)醫(yī)院基礎設施改造，大力改善鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者的工作環(huán)境條件。加大少數(shù)民族醫(yī)診療方法、學術經(jīng)驗和技術專長的保護搶救力度，搶救、保護、整理、研究和發(fā)掘少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥文獻資料，建立中國少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥名錄及其數(shù)據(jù)庫。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護區(qū)、藥材規(guī)范化種植基地(GAP)、醫(yī)藥研發(fā)基地和醫(yī)藥推廣培訓中心建設。制訂民族醫(yī)診療標準、民族藥藥材標準、民族藥藥品標準和民族藥炮制規(guī)范，編制民族藥基本藥物目錄。開展民族藥藥用資源普查工作，制訂民族藥注冊分類管理辦法。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖業(yè)，建立若干少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖培訓基地。

　　(五)少數(shù)民族文化發(fā)展工程。

　　按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，切實加快少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。推出在國內(nèi)外具有較大影響的少數(shù)民族文學、戲曲、音樂、舞蹈、美術、工藝、建筑、風情、服飾、飲食等文化藝術品牌；制作優(yōu)秀的少數(shù)民族題材廣播影視作品；扶持對少數(shù)民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項目；實施民族自治地方送書工程，向少數(shù)民族聚居的縣(市、旗、區(qū))圖書館和中小學校贈送民族語文和漢語文圖書、雜志，向民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)的村贈送“三農(nóng)”實用技術民族語文和漢語文科技圖書；保護、發(fā)展和培育少數(shù)民族特色表演藝術，支持民族特色藝術表演團體建設，開展大型民族特色文化藝術活動。

　　建設少數(shù)民族文化基地、少數(shù)民族文化社區(qū)。依托民族文化遺存豐厚的城鎮(zhèn)、村寨，建設具有民族特色的博物館或文物資料保護展示中心。搶救、搜集、整理、翻譯少數(shù)民族古籍，按民族分卷編纂出版《中國少數(shù)民族古籍總目提要》。加大少數(shù)民族文物征集和收藏力度，建立少數(shù)民族實物資料數(shù)據(jù)庫。調(diào)查、收集、研究、整理少數(shù)民族瀕危語言文字，建立中國少數(shù)民族瀕危語言文字數(shù)據(jù)庫，建設國家級民族語文翻譯培訓基地，建立少數(shù)民族“雙語”環(huán)境建設示范區(qū)。實施少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目譯制工程，提高少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目播出能力。建立一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育培訓基地，挖掘整理并搶救瀕臨失傳的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，研制少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動器材并制訂相關標準。

　　(六)少數(shù)民族人才隊伍培養(yǎng)工程。

　　加強少數(shù)民族干部培訓基地配套設施建設，編寫干部培訓教材，建立干部培訓課程體系，培養(yǎng)一支長期穩(wěn)定、高素質(zhì)的教師隊伍。對地、縣級少數(shù)民族干部進行輪訓，對民族工作系統(tǒng)的干部進行現(xiàn)代管理知識和綜合能力培訓。實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，選拔縣(市、旗、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學歷教育。選派少數(shù)民族優(yōu)秀中青年專業(yè)技術人員到國內(nèi)外著名高等院校、科研院所及醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等系統(tǒng)進行培訓，培養(yǎng)造就一批少數(shù)民族專家學者、經(jīng)營管理人才、科技骨干。大力培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)村實用人才和高技能人才。

　　(七)民族法制體系建設工程。

　　對民族區(qū)域自治、少數(shù)民族權益保障、構建和諧民族關系等方面的立法，以及國家法規(guī)與民族習慣法的關系、民族法律法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督機制等專題進行深入研究。組織對國外相關立法的考察，進行有關立法可行性論證。

　　重點加強民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設，制定《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》實施條例，指導幫助尚未制定自治條例的民族自治地方制定自治條例；加強散居少數(shù)民族權益保障的立法工作，研究起草散居少數(shù)民族權益保障法；加強民族工作實踐急需的專項法規(guī)制定工作，制定清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理、少數(shù)民族喪葬管理等法規(guī)。

　　加強民族法制宣傳教育。實施民族法規(guī)宣傳教育“五五”規(guī)劃，指導、幫助普法經(jīng)費困難的民族自治地方開展普法活動，編寫和出版民族法律法規(guī)系列叢書，并將有關法律法規(guī)編譯為多種少數(shù)民族語言文字出版。

　　(八)少數(shù)民族對外交流合作工程。

　　建設少數(shù)民族對外宣傳平臺和網(wǎng)絡，編輯出版中國少數(shù)民族系列外文圖書、期刊，攝制中國少數(shù)民族系列外語電視片，舉辦中國少數(shù)民族發(fā)展國際論壇，培育中國少數(shù)民族歌舞、展覽等國家級對外文化交流精品項目。舉辦中國少數(shù)民族國際藝術節(jié)、文化月、文化周、文化節(jié)活動，加強中國少數(shù)民族對外交流基地建設。發(fā)布中國少數(shù)民族白皮書。

　　推進人口較少民族參與式扶貧開發(fā)國際合作項目、少數(shù)民族和民族自治地方文化生計開發(fā)與減貧國際合作項目、少數(shù)民族和民族自治地方人文特殊性的艾滋病預防和毒品防治國際合作項目，以及少數(shù)民族文化生態(tài)村國際合作項目的開展。

　　(九)民族事務管理信息化建設工程。

　　依托國家電子政務網(wǎng)，建設民族事務管理網(wǎng)絡系統(tǒng)。建立聯(lián)系各省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設兵團的民委系統(tǒng)電子政務網(wǎng)絡體系；建立聯(lián)系自治區(qū)、自治州、自治縣的民族事務管理信息化體系；建立國家民委委員單位及綜合統(tǒng)計部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同體系；建立反映少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和民族關系的指標體系，建立以信息資源集成為基礎的統(tǒng)計、分析、評價、監(jiān)測、預警和決策咨詢系統(tǒng)。

　　依托公共網(wǎng)絡，建設少數(shù)民族事業(yè)公共服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。建立覆蓋各省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設兵團的少數(shù)民族事業(yè)信息化公共服務體系；研究制訂少數(shù)民族語言文字信息化標準，研發(fā)、推廣多民族語言文字信息化處理和交互檢索技術；建立集群式“中國民族網(wǎng)站”。

　　(十)少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程。

　　研究制訂中國少數(shù)民族調(diào)查及統(tǒng)計指標體系，結合全國人口普查、全國農(nóng)業(yè)普查和全國經(jīng)濟普查工作，對55個少數(shù)民族現(xiàn)狀進行調(diào)查。

　　(十一)民族事務服務體系建設工程。

　　建立民族事務服務體系，全面開展面向少數(shù)民族的職業(yè)培訓、就業(yè)咨詢、急難救助、法律援助、流動人口管理等方面的工作。

　　四、規(guī)劃實施的保障措施

　　(一)把少數(shù)民族事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　　各級政府要高度重視少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。要把加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)擺到更加重要的位置，作為構建社會主義和諧社會的重要任務，作為全面建設小康社會的重要內(nèi)容，作為推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的主要任務和重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌少數(shù)民族事業(yè)與國家各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)落實規(guī)劃實施目標責任。

　　建立健全實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的領導體制和工作機制。充分調(diào)動各地方、各部門的積極性，形成黨委、政府統(tǒng)一領導，有關部門各司其職，社會各方面通力協(xié)作的規(guī)劃組織實施工作格局。建立健全實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制和目標責任制。國家有關部門和地方各級政府要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃相關內(nèi)容納入本部門、本地區(qū)工作計劃，認真抓好落實。進一步健全和完善民委委員制，充分發(fā)揮委員單位和兼職委員在實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃中的重要作用。

　　(三)制定優(yōu)惠政策，加大投入力度。

　　制定和完善支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、投資政策，形成多元化投融資體系。中央和地方財政要加大對少數(shù)民族事業(yè)的支持，要按照基本公共服務均等化的原則，逐步加大對民族自治地方財政轉移支付力度。各金融機構要積極支持民族自治地方的貸款需求，加大信貸投入，采取優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排重大工程項目。繼續(xù)搞好中央國家機關和發(fā)達地區(qū)對民族自治地方的對口支援，鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會組織參與少數(shù)民族事業(yè)建設。

　　(四)加強民族事務管理和監(jiān)督檢查能力建設。

　　推進民族事務管理部門的自身建設，創(chuàng)新管理方式，改進工作手段，強化社會管理和公共服務職能，加強民族事務管理信息化建設。實施民族事務管理信息化建設工程，推進少數(shù)民族事業(yè)公共服務網(wǎng)絡系統(tǒng)和民族事務管理網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，提高民族事務管理水平。各級政府民族工作部門要切實履行職責，加強與有關部門的協(xié)調(diào)和溝通，監(jiān)督檢查少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向本級政府報告。建立科學規(guī)范的少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評價監(jiān)測體系，關系少數(shù)民族事業(yè)的重大決策，各級政府及其職能部門事前要聽取民族工作部門和有關專家的意見。堅持客觀公正、公開透明、社會監(jiān)督的原則，實行公開公告制度，定期公布少數(shù)民族事業(yè)進展情況，形成全社會共同監(jiān)督的有效機制。(據(jù)中國政府網(wǎng))

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