“肥水不流外人田”

　　因為從去年9月開始多次接受北京市檢察官的調(diào)查，天津印刷企業(yè)的劉女士成為案件進展的知情者之一。她告訴記者，他們的企業(yè)從1994年國家批準體育彩票發(fā)行開始，就與國家體彩中心有業(yè)務(wù)往來，并在很長一段時間里負責多種玩法的體育彩票管理軟件的開發(fā)調(diào)試和彩票的印制工作，因此他們的企業(yè)是這次檢察機關(guān)外圍調(diào)查張偉華案件的重點單位之一。檢察機關(guān)調(diào)取了該企業(yè)多年的財務(wù)資料，并詳細查閱了企業(yè)多年來的銷售提成、公關(guān)交際費用、熱敏紙銷售等敏感問題的原始記錄。

　　檢察機關(guān)從天津這家企業(yè)獲得的一條線索是，多年來，彩票印制所用的都是日本產(chǎn)的兩個牌子的熱敏紙，可以由企業(yè)直接聯(lián)系日本廠商，從日本直接進口。但從1999年6月之后，這一簡單的紙張進口渠道突然變得復(fù)雜起來，一家金融設(shè)備公司突然找到了天津這家彩票定點印制企業(yè)，要求切斷與日本方面的直接聯(lián)系，改為從他們那里進紙。

　　劉女士告訴記者，一開始天津方面感到很詫異，很快他們了解到，這家與紙張業(yè)務(wù)根本不搭界的公司是體彩中心的關(guān)系戶，只能聽命。其結(jié)果是紙張的價格比原來的要平均高出15%，一年的總用紙價值都在數(shù)千萬元，如此一來，一年就要比過去多增成本好幾百萬元。紙張品質(zhì)也有明顯差別，印出的彩票表面看起來差不多，但懂行的人知道，根本不是一回事。

　　劉女士沒想到的是，這種人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價采購的手段，在與該公司中止合作后，體彩中心仍在沿用。她注意到，2005年9月審計署發(fā)布的審計公告中說，彩票管理中心負責人在擔任原體育總局體育彩票協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組成員兼辦公室負責人及北京彩印公司董事長期間，與私企聯(lián)手造假，指定無資質(zhì)私營企業(yè)轉(zhuǎn)手代理采購，高價購進電腦彩票熱敏紙，2003年2月至2005年1月造成國家彩票專項資金流失2341.26萬元。

　　據(jù)一業(yè)內(nèi)資深人士透露，在體彩行業(yè)的“自肥”手段中，紙張進口的貓兒膩僅是其中一種。

　　起步于1994年的體育彩票，加之1987年始發(fā)的福利彩票，年銷售額從早年的1000余萬元逐年猛增，自2000年起進入狂飆突進的增長期，當年彩票銷售收入181億元，2001 年為288.87 億元，2002 年為 385.72億元，2003年是401.4億元，2004年則為380.57億元。

　　中國福利彩票發(fā)行中心和體育彩票管理中心均為事業(yè)單位編制，分別負責兩大類彩票的發(fā)行銷售工作，并從銷售收入中提取發(fā)行費用。

　　彩票發(fā)行費用，是指全部彩票銷售所得，刨除返回給彩民的獎金(50%)和上繳政府的公益金(35%)這兩大塊之后的那一塊。在2002年以前，彩票發(fā)行費占彩票銷售收入比例一度高達20%，2002年后調(diào)整為15%。

　　以此測算，中國兩大彩票發(fā)行機構(gòu)的發(fā)行經(jīng)費，自2000年至2004年分別為36.2億元、57.77億元、57.85億元、60.21億元和57.1億元。

　　《財經(jīng)》雜志記者葉逗逗2005年7月在有關(guān)報道中指出，彩票發(fā)行費用已經(jīng)成為發(fā)行單位的重要收入，出現(xiàn)“自肥”等現(xiàn)象。葉認為，15%的比例仍遠遠高于國際上彩票發(fā)行成本5%的平均比例。

　　但上述業(yè)內(nèi)資深人士認為，說國外彩票發(fā)行費用僅5%，顯然有所遺漏。發(fā)行費用內(nèi)包含彩票零售點的代銷費用，在國外一般也是5%，因此，總的發(fā)行費用應(yīng)該說是10%比較準確。

　　記者日前來到位于亦莊的北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，看到一座現(xiàn)代化的彩票印制廠，這就是北京彩印。在整個開發(fā)區(qū)幾十家印刷企業(yè)中，這是比較豪華的一家。

　　一業(yè)內(nèi)資深人士介紹，2006年4月在北京碰到體彩中心的劉某時，從他那里獲悉彩票廠已經(jīng)3年不開工。而體彩中心所辦兩家公司創(chuàng)立伊始就獲利驚人。北京市工商行政管理局的年檢報告顯示：2003年,北京彩印凈利潤8551.84萬元，中體彩凈利潤1.96億元；2004年，北京彩印凈利潤1.2億元，中體彩凈利潤7251.35萬元。他提出質(zhì)疑：既然如此，北京彩印的巨額利潤是如何“創(chuàng)造”出來的？現(xiàn)在只能猜測：體彩中心給外廠的訂單是通過北京彩印用來料加工形式發(fā)出去的，這個利潤是用提高彩票印制價格產(chǎn)生的。

　　記者經(jīng)查詢得知，該人士說彩票廠3年不開工是不準確的。事實上，北京彩印北京生產(chǎn)基地工程于2004年7月27日開工，2005年9月竣工。準確地說，應(yīng)該是3年沒有開業(yè)。

　　其實，審計署2005年9月發(fā)布的審計公告中就披露了上述兩家公司獲利驚人的秘密：2002年年底和2003年年初，國家體育總局決定，將按體育彩票年度銷售額3%集中收取的發(fā)行費，留下0.2%作為彩票管理中心基本費用，其余2.8%全部撥付給兩公司運作。2003年和2004年，體育彩票管理中心共付給兩公司彩票發(fā)行費9.69億元，扣除全部成本費用，兩公司獲利高達5.58億元，兩年股本收益率為2149%。上述做法，不符合《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》中“降低發(fā)行費用，增加彩票公益金”的精神和《財政部彩票發(fā)行與銷售機構(gòu)財務(wù)管理辦法》關(guān)于“彩票公益金和發(fā)行經(jīng)費繳入財政專戶，按照‘收支兩條線’原則進行管理，專款專用”的規(guī)定。

　　據(jù)該資深人士分析，除了每年高達幾十億元的巨額發(fā)行費這一蛋糕之外，彩票業(yè)還有幾個明顯的“肥區(qū)”。

　　——彩票熱銷之后，彩票零售點成為大家爭奪的掘金寶地，這個“肥區(qū)”歸各省市區(qū)彩票中心管轄。在公認的“肥水不流外人田”的主導思想下，很多零售點留給“自己人”經(jīng)營。此外，零售點的代銷費在國外一般為5%，在我國發(fā)展彩票初期，為推廣銷售，零售代銷費有時高達10%，而且居高不下，原因之一是“自己人”經(jīng)營。零售點一年下來的彩票代銷收益，有時能高達幾十萬元。

　　——彩票印制費。這個“肥區(qū)”在福利彩票是歸地方管轄，在體育彩票則歸體彩中心管轄。印制費中涉及印制商和紙張供應(yīng)商，又是一塊可供爭奪的“肥肉”。有爭奪就有好處費和回扣等問題，就會出現(xiàn)一些莫名其妙的中間商。這里面的黑幕，在審計報告中已經(jīng)有所涉及。

　　——電腦軟件的開發(fā)、升級、支持費用，以及電腦硬件，特別是銷售終端機的采購等，也是一塊“肥肉”。這個“肥區(qū)”，福利彩票是歸地方管轄，體育彩票則歸體彩中心管轄。

　　——即開型彩票的一個“肥區(qū)”就是實物發(fā)獎。西安寶馬彩票案丑聞發(fā)生之后，實物發(fā)獎已經(jīng)被禁止。

　　張偉華案是否涉及到這些肥區(qū)，外界尚不得而知。

　　國家體育總局：要強化對高危區(qū)域的防范和監(jiān)督

　　去年9月20日下午，中央治理商業(yè)賄賂督查組在國家體育總局召開座談會。體彩中心副主任魏吉祥在會上表示，中心領(lǐng)導對治理商業(yè)賄賂工作高度重視，特別是針對體育彩票工作屬于高危領(lǐng)域的特殊性，制定了中心專項治理實施方案，確定體育彩票印制、銷售系統(tǒng)及軟件技術(shù)開發(fā)、設(shè)備及技術(shù)服務(wù)采購、市場營銷、對外合作五個領(lǐng)域為專項治理重點領(lǐng)域。以部門為單位，進行全面摸底檢查，查找突出問題，掌握發(fā)生或可能發(fā)生不正當交易行為所涉及的崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。通過嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，加強制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督制約機制等舉措，嚴防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

　　在今年1月22日召開的國家體育總局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上，國家體育總局局長劉鵬強調(diào)，當前備戰(zhàn)2008年奧運會的工作已經(jīng)進入決定性階段，要強化對滋生腐敗的高危區(qū)域和熱點問題的防范和監(jiān)督。

　　國家體育總局副局長、紀檢組組長胡家燕在會上指出，要針對用人、用錢、管物等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，積極探索建立健全體育領(lǐng)域預(yù)防腐敗的長效機制。具體措施包括進一步完善的體育彩票公益金聯(lián)席制度，對31個省區(qū)市體育彩票公益金聯(lián)建項目進行監(jiān)督檢查；對國家的專項儀器設(shè)備、奧運工程開辦、運動營養(yǎng)品等集中采購招標進行現(xiàn)場監(jiān)督，有效防止違紀違規(guī)問題的發(fā)生。公開聘請5家社會審計機構(gòu)，對總局系統(tǒng)8.7億元工程建設(shè)和維修改造項目進行全程審計，組成5個檢查組對15個訓練單位1.2億元的備戰(zhàn)2008年奧運會經(jīng)費使用情況進行專項檢查，資金使用合理、安全、有效。(黃勇）

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