樹挪死，人挪活，傳統的戶籍制度不讓人挪。改革戶籍制度成為大勢所趨。但是，取消農業戶口，允許農民進城務工之后，農民的處境并沒有得到實質性改善，他們在城市仍然備受歧視，不能享受城市居民的各項福利，在有些時候他們甚至不能使用城市的公共產品。于是有人認為我國戶籍改革不徹底，應該讓大量的農民享受城市居民的各項福利待遇。

　　這種觀點不僅轉移了公眾的視線，而且將中國未來戶籍制度改革引入歧途。戶籍制度是一種中性制度，一個國家的公民在取得身份證之后，可以按照憲法的規定自由遷徙，但是，為了便于公民行使政治權利、社會權利和民事權利，必須進行戶籍登記，以確定居民的選舉權、自治權乃至民事訴訟權利。所以，戶籍制度改革的方向不是取消戶籍制度，而是將戶籍制度身上所附加的種種不合理制度剝離出來，還原戶籍制度的本來面目。

　　戶籍制度是一種登記制度，遷徙到一個地區的居民，到當地戶籍登記機關辦理登記之后，就可以確定一系列的權利，可以享受當地的各種公共產品。現在的問題是，由于我國在公共產品配置方面出現了城鄉失衡的現象，廣大農村公共產品供給嚴重不足。如果大量農民遷入城市，那么，不但會攤薄城市居民的公共產品，而且會導致中國農村“空殼化”。所以，我國戶籍制度改革需要其他改革與之相配套，如果戶籍制度改革單兵突進，沒有加大對農村公共產品的投入，或者農村居民仍然承受不必要的負擔，那么，戶籍制度改革不具有實質意義。

　　現在人們批評戶籍制度，其實是批評附著在戶籍制度之上的種種不合理的制度，戶籍制度不是萬惡之源，只是由于社會資源分配不公，特別是由于公共產品配置出現了嚴重失衡，所以人們才會怪罪中國的戶籍制度。

　　今后我國戶籍制度改革應當遵從下列原則：首先，公民遷徙自由的原則。戶籍登記不附加先決條件，只要在一個地方居住，居民就可以憑身份證和居住證明在當地戶籍登記機關辦理戶籍登記。其次，確權原則。戶籍登記的唯一目的就是確認居民的權利。今后，居民可以按照憲法和法律的規定在戶籍登記所在地參加政治選舉，享有選舉權和被選舉權；居民可以在戶籍所在地參加選舉居民委員會，可以在戶籍所在地參加各種社會活動，享有各種社會性權利；居民可以憑戶籍證明到司法機關提起訴訟，以確認法院的管轄地。除此之外，戶籍制度不能用來對居民進行身份鑒別，更不能根據居民原來的戶籍，減少或者剝奪居民享用公共產品的權利。第三，便利原則。今后居民可以通過社區辦理戶籍登記，戶籍地改變不支付任何費用。

　　總而言之，戶籍制度改革不是把城鄉兩元戶口制度改造成為按照行政區域確定戶籍，更不是徹底取消戶籍制度。

　　(作者喬新生 系中南財經政法大學教授）