城市黑車可能將面臨最高20萬元的罰款，昨日，國務院法制辦就《城市公共交通條例(草案)(征求意見稿)》征求社會各界意見。征求意見截至5月15日。

　　征求意見稿規定，國家實行城市公共交通線路經營許可制度。對于出租車行業，規定從事出租汽車經營的企業或者個人，應當符合運營車輛、資金、停車場所、駕駛員資格等有關條件，并依法取得出租汽車經營許可證后，方可從事出租汽車經營。

　　對于非法營運也就是黑車，征求意見稿規定，由政府公共交通主管部門責令停止運營，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

　　明確公共交通優先原則

　　征求意見稿明確規定城市公共交通是公益性事業和公共交通優先的原則。征求意見稿要求城市人民政府應當優先發展城市公共交通，采取有效措施，提高線網密度和站點覆蓋率，優化運營結構，確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。

　　城市綜合交通體系規劃和城市公共交通專項規劃應當納入城市總體規劃，并按照城市總體規劃的審批程序一并報批。

　　停車場設施用地可劃撥

　　針對城市公共交通投入不足的問題，征求意見稿規定，城市人民政府應當加大對城市公共交通的投入，在軌道交通、換乘樞紐、場站建設以及車輛和設施裝備配置與更新等方面，給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金應當按照國家有關規定用于城市交通建設，并向城市公共交通傾斜。

　　在公共交通設施用地方面，征求意見稿規定，城市人民政府應當在城市規劃中確定相關的城市公共交通設施用地。城市公共交通規劃確定的停車場、車輛段、保養場、首末站、調度中心、控制中心、換乘樞紐等設施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以以劃撥方式取得。

　　為確保公共交通設施用地，征求意見稿規定，任何單位和個人不得侵占城市規劃確定的城市公共交通設施用地。對于違反此規定的行為，由政府公共交通主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　地鐵無應急預案最高罰10萬

　　針對軌道交通，征求意見稿特別強調安全建設和運營，征求意見稿規定，軌道交通建設單位和經營者應當保證安全資金投入，設立相應的安全管理機構，配備專職安全管理人員，制定軌道交通突發事件應急預案，建立應急救援組織，配備救援器材設備，定期組織演練，并依法承擔軌道交通建設和運營的安全責任。

　　軌道交通建設單位應當按照有關規定建設安全監測保障系統，并設置消防、防汛、防護、報警、救援等器材和設備。

　　發生自然災害、城市公共交通運營安全事故以及其他突發事件后，經營者應當啟動城市公共交通突發事件應急預案，搶救傷者、排除障礙、恢復正常運行，并及時、如實向有關部門報告。

　　違反以上規定的，由公共交通主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。(記者 楊華云)

　　相關新聞

　　“公交優先”政策未落到實處

　　國務院法制辦直言當前公共交通五大問題

　　國務院法制辦在征求意見說明中表示，對公共交通進行立法旨在將“公交優先”的政策落到實處，通過立法確立相應的法律制度，規范城市公共交通秩序，保障運營安全，維護各方當事人合法權益，依法促進城市健康和可持續發展。

　　國務院法制辦說明直言當前中國城市公共交通面臨五大問題，由于城市公共交通規劃工作滯后，各種交通方式之間還未能做到充分銜接和協調，造成城市交通擁堵現象普遍。

　　在城市公共交通設施建設投入方面，因為投入不足，使得公共交通線網覆蓋不均衡，線路設置有待進一步優化，公共交通設施用地被侵占或者被改變用途的情形較為嚴重。

　　優先發展城市公共交通的政策措施沒有真正落到實處，缺少相關的激勵和扶持手段。

　　壟斷經營和無序競爭暴露出當前城市公共交通經營不夠規范的問題，有的城市公共交通企業壟斷經營，造成運行效率低；有的城市存在公共交通企業無序競爭，造成資源浪費。

　　最后，公共交通服務質量及安全水平與群眾要求存在較大差距，車況差、超載運行較為普遍，安全設施投入不足，存在很大安全隱患。(記者 楊華云）