中新社北京四月二十四日電 (記者 孫宇挺 王巖)中國全國人大常委會今天首次審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案。

　　中國建設(shè)部部長汪光燾在十屆全國人大常委會二十七次會議上就城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案作相關(guān)說明時表示，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行的城市規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例的一些規(guī)定已不能適應(yīng)當前形勢的要求。

　　一九八九年十二月通過的城市規(guī)劃法以及一九九三年頒布的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，對城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)問題分別作了規(guī)范，汪光燾稱，上述法規(guī)對于加強城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)與管理，遏制城市和鄉(xiāng)村的無序建設(shè)等問題，起到了重要作用。但他也指出，規(guī)劃管理工作也遇到了一些新的問題：

　　一、建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，以及就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式，已不適應(yīng)現(xiàn)實需要；

　　二、一些地方在城市建設(shè)中脫離實際，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件，擅自變更規(guī)劃，批準開發(fā)建設(shè)，盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模，貪大求洋，急功近利，搞“政績工程”、“形象工程”；

　　三、規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性需要提高，有的地方在制定規(guī)劃和實施規(guī)劃過程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與；

　　四、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理非常薄弱，現(xiàn)有一些規(guī)劃未能體現(xiàn)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，農(nóng)村無序建設(shè)和浪費土地嚴重；

　　五、在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)飛速發(fā)展的密集城市群迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免造成基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資源浪費；

　　六、隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實施制度需要作相應(yīng)調(diào)整；

　　七、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為出現(xiàn)一些新特點，需要完善法律責任，加大處罰力度，嚴格追究有關(guān)地方政府及其行政管理部門的違法責任，并對違章建筑的處理作出規(guī)定。

　　汪光燾指出，法律草案所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃是指有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個規(guī)劃體系，調(diào)整的是城市、鎮(zhèn)、村莊等居民點以及居民點之間的相互關(guān)系，不是覆蓋全部國土面積的規(guī)劃。

　　草案明確了規(guī)劃制定和實施的原則以及規(guī)劃編制的主體和審批程序，并對擴大社會公眾的參與度和增加規(guī)劃的透明度提出相關(guān)要求。

　　草案規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意修改，特別是不能因為地方領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，更不能因為個別領(lǐng)導(dǎo)人的意見而擅自修改，并明確了修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件。