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　　從中央到地方，規(guī)范非稅收入都是當(dāng)前財政改革的突破點。

　　但這一塊巨大的“奶酪”，卻不易觸動

　　★ 本刊記者/陳曉(發(fā)自江蘇)

　　2007年4月初，財政部發(fā)出通知，要求進(jìn)一步核查各中央單位的非稅收入。

　　幾乎同時，江蘇省已經(jīng)有了一份關(guān)于非稅收入改革的總結(jié)報告。報告中稱：今年第一季度，共收到有效繳款書28846份，涉及非稅收入12.78億。這一數(shù)字，是去年3月1日到年底以來納入預(yù)算的非稅收入的近3倍。

　　規(guī)范非稅收入，成為當(dāng)前從中央到地方的財政改革重點。它的最終目標(biāo)是將全部的非稅收入都收歸國庫，納入預(yù)算。

　　但從中央到江蘇，這一目標(biāo)都遭遇了各部門對自曝家底的抵觸。

　　非稅收入“百川歸海”

　　所謂非稅收入，是指除稅收以外的政府收入，包括行政事業(yè)性收費、政府基金、罰沒收入、土地出讓金等。據(jù)報道，2004年中國非稅收入逾萬億元。

　　即使是江蘇這樣的富裕省份，非稅收入依然在地方財政版圖上有著重要的位置。省財政廳廳長包國新在一次會議上透露，“67個省級機(jī)關(guān)單位就有160多億的非稅收入，平均每個部門2.4億元左右。”

　　在江蘇全省范圍，非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元，占地方財政總收入的30%以上。而這些地方部門的自有資金一直游離于國庫之外。近年來江蘇省非稅收入真正繳入國庫、納入預(yù)算內(nèi)的只占該資金總額的36%。

　　非稅收入的構(gòu)成包括三部分，第一部分是財政預(yù)算內(nèi)的非稅收入。江蘇省財政廳綜合處工作人員陳網(wǎng)英說，比如國有企業(yè)的上繳利潤、罰沒收入、基金收入等等。這是此次改革的重點，也是爭議最大的項目。作為全省收費行為的管理部門，江蘇省財政廳收費科以往的掌控范圍僅止于行政機(jī)關(guān)所有收費的政府基金，而“經(jīng)營收入我們不好介入”。江蘇省財政廳收費科官員魏鳴說。

　　“經(jīng)營收入”便是使用國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收入，比如單位出租房屋、設(shè)備收取的租金。早在2006年底，財政部便計劃把這些收入一并納入財政體系，實行統(tǒng)一預(yù)算。但根據(jù)財政部綜合司官員透露，對于這部分收入的定性，在各部委進(jìn)行摸底調(diào)查時分歧最多。

　　非稅收入的第二部分是預(yù)算外非稅收入，包括由國務(wù)院或財政部、國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和基金，由省政府或省財政廳、物價局批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費基金等等。

　　第三部分則是通常被詬病的制度外收入。這筆錢散落在地方各個部門的手中，完全游離于管理之外，“小金庫”一詞緣起于此。制度外收入是這次非稅收入改革要消除的對象。“改革的目的是將所有制度外收入納入財政管轄中。”魏鳴說。

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