近日，山西省環(huán)保局和省財(cái)政廳制定出一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法——對(duì)摘掉污染“黑帽子”、考核排名前移城市的“一把手”等環(huán)保功臣給予重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金最高額達(dá)200萬(wàn)元。此消息一經(jīng)媒體報(bào)道，立即引發(fā)巨大爭(zhēng)議。
看來(lái)，官員們要吃上這甜蜜的“胡蘿卜”還要承受巨大的輿論壓力。不過(guò)，有很多官員沒(méi)吃上“胡蘿卜”，卻挨了環(huán)保的“大棒”。僅山西運(yùn)城一市今年就有35名官員被問(wèn)責(zé)，輕者責(zé)令深刻檢查，重者給予撤職降級(jí)，其中縣級(jí)干部就有6人。
為了山西的藍(lán)天碧水，山西在“十一五”期間將淘汰1000億元高污染的GDP，財(cái)政將因此減收數(shù)十億元；一些違規(guī)項(xiàng)目剛剛建好就被炸毀，投資人看著數(shù)千萬(wàn)元的資產(chǎn)變?yōu)橥叩[痛哭流涕；一些丟掉“飯碗”的工人看著炸毀的工廠不忍離去。不過(guò)，“胡蘿卜”＋“大棒”的山西環(huán)保新政也收到了顯著的效果，2007年一季度，山西省11個(gè)重點(diǎn)城市累計(jì)實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上天數(shù)589天，比去年同期增長(zhǎng)31%。
靠煤吃煤 每年因環(huán)境問(wèn)題損失300億元
山西是全國(guó)能源重化工基地，在占全國(guó)1／60的土地上，生產(chǎn)了全國(guó)1／4的煤，2／5的焦炭,1／17的火電。然而，“靠煤吃煤”的山西，11個(gè)主要城市的空氣質(zhì)量全部低于國(guó)家的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；26條主要河流有80%以上都受到不同程度的污染，其中60%以上的河流受到嚴(yán)重污染，被稱為“有河必干、有水必污”，城市地下水僅有六成達(dá)標(biāo)；多達(dá)10億噸的煤矸石露天堆放，成了不滅的火焰山。山西每年因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300億元之巨。中科院發(fā)布的2006年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力的報(bào)告顯示，山西的可持續(xù)發(fā)展能力在全國(guó)排名23位，環(huán)境支持系統(tǒng)排全國(guó)倒數(shù)第二，7類資源消耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)排在全國(guó)最后一位。
山西省環(huán)保局局長(zhǎng)劉向東承認(rèn)，山西省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得環(huán)境治理任務(wù)比全國(guó)任何一個(gè)地方都更為特殊和艱難。
歷史無(wú)法改變，現(xiàn)狀也不樂(lè)觀。今年一季度，山西省原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)23.8%，焦炭產(chǎn)量增長(zhǎng)30.1%，粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)56.1%，電解鋁增長(zhǎng)88.5%。
壯士斷臂 淘汰1000億元高污染GDP
“毋庸諱言，山西是全國(guó)能耗最高的省份，也是全國(guó)污染最嚴(yán)重的省份，但我們要知恥而后勇，正視現(xiàn)實(shí)，不回避問(wèn)題，以壯士斷臂的決心和勇氣改變這種現(xiàn)狀。”山西省省長(zhǎng)于幼軍在會(huì)見(jiàn)中央駐晉新聞媒體時(shí)說(shuō)。
近兩年，山西省環(huán)境治理和節(jié)能降耗的力度在全國(guó)最大，手段最為有力。山西在全國(guó)率先實(shí)施“區(qū)域限批”，對(duì)1500多家污染企業(yè)實(shí)行了停電、停運(yùn)、停貸的“三停”措施，關(guān)閉了六七千家小煤礦、兩三千家小焦化廠，這些企業(yè)的設(shè)備被運(yùn)走，高爐被炸毀，場(chǎng)地被推土機(jī)推平。
于幼軍說(shuō)，“十一五”期間，山西將再關(guān)閉一批小鋼鐵廠、小冶煉廠、小電廠。關(guān)閉總產(chǎn)量3700萬(wàn)噸~4000萬(wàn)噸的小鋼鐵廠、300萬(wàn)裝機(jī)容量的小火電廠、600萬(wàn)噸~700萬(wàn)噸的粗鋼廠、1100萬(wàn)噸的小水泥廠，焦炭壓產(chǎn)3000萬(wàn)噸，并關(guān)閉部分電石廠、鐵合金廠。這些企業(yè)的GDP總量相當(dāng)于山西2005年GDP總量的1／5,總額達(dá)1000億元，山西財(cái)政因此少收入幾十億元。
數(shù)字是枯燥的，然而涉及的具體企業(yè)和個(gè)人卻有徹骨之痛。
呂梁市離石區(qū)致富焦化廠是“區(qū)域限批”中被關(guān)停的企業(yè)之一。
致富焦化廠老板于上世紀(jì)90年代初期靠汽車運(yùn)輸起家，十多年后，他已經(jīng)積累了幾千萬(wàn)元的家底。
2003年，這個(gè)老板一次投資4000余萬(wàn)元建起了致富焦化廠。2006年，又追加投資5000萬(wàn)元，年生產(chǎn)焦炭能力達(dá)40萬(wàn)噸。然而擴(kuò)建后的致富焦化廠只生產(chǎn)了三四爐焦炭，就因遭遇“區(qū)域限批”被列入關(guān)停名單。
致富焦化廠去年一年上繳離石區(qū)財(cái)政2000多萬(wàn)元，是名副其實(shí)的利稅大戶。剛開(kāi)始，大家都以為這只是暫時(shí)的停產(chǎn)整頓，壓根兒沒(méi)有想到會(huì)被徹底關(guān)停。到拆除時(shí)為止，致富焦化廠總投資已經(jīng)接近1億元，只收回3000余萬(wàn)元成本。
4月初，致富焦化廠的焦?fàn)t、煙囪等生產(chǎn)設(shè)施被拆除。如今，這個(gè)曾經(jīng)養(yǎng)活300多名工人的焦化廠只剩下十幾個(gè)處理“后事”的人。“老板實(shí)實(shí)在在地砸進(jìn)去6000多萬(wàn)元的家底！”一下子從千萬(wàn)富翁淪落為普通百姓。
在國(guó)家環(huán)保總局對(duì)呂梁市實(shí)施“區(qū)域限批”后，呂梁市關(guān)了像致富這樣的企業(yè)共191個(gè)，炸了208根煙囪，直接經(jīng)濟(jì)損失23億元，影響稅收大約6.5億元。呂梁市副市長(zhǎng)李秀峰表示，至少100多個(gè)新項(xiàng)目受到了“區(qū)域限批”影響，這些項(xiàng)目如果按期上馬，產(chǎn)值能達(dá)到幾百億元。這對(duì)呂梁這個(gè)全國(guó)連片貧困區(qū)來(lái)說(shuō)，可謂“心如刀絞”。
從“突破呂梁”開(kāi)始，2007年山西打了一系列的環(huán)保“攻堅(jiān)戰(zhàn)”——“挺進(jìn)臨汾”、“阻擊運(yùn)城”、“南征北戰(zhàn)”，“大棒”砸向晉中、長(zhǎng)治、晉城等城市的污染企業(yè)……
在炸毀污染企業(yè)的同時(shí)，山西更注重從制度上引導(dǎo)政府和企業(yè)重視環(huán)保。
因環(huán)保問(wèn)題，2006年山西的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的河津市和孝義市暫不能領(lǐng)獎(jiǎng)受表彰。因?yàn)閺娜ツ昶穑己艘粋�(gè)地區(qū)的發(fā)展不再只看GDP，而是要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境和人民生活5個(gè)方面的44項(xiàng)指標(biāo)。
這44項(xiàng)考核指標(biāo)中，單項(xiàng)指標(biāo)最大權(quán)重為6%，最小權(quán)重為0.5%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放總量的權(quán)重就是6%。
“這體現(xiàn)了政府工作的導(dǎo)向性。”省統(tǒng)計(jì)局的負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
破繭重生 山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式艱難轉(zhuǎn)身
呂梁市重手治污，換來(lái)了4月一個(gè)月的碧水藍(lán)天，連續(xù)1個(gè)月的二級(jí)天氣。一名小學(xué)生給市長(zhǎng)寫(xiě)信說(shuō)，“我以前只在書(shū)本上看到星星，現(xiàn)在我看到了真實(shí)的星星”。
四面環(huán)山的陽(yáng)泉市表現(xiàn)更突出。2000年,陽(yáng)泉市二級(jí)以上天氣僅有7天，到去年增加到275天。陽(yáng)泉也從全國(guó)的污染“老二”，前進(jìn)到去年的全國(guó)倒數(shù)第八，為此，山西省政府獎(jiǎng)勵(lì)陽(yáng)泉市100萬(wàn)元。陽(yáng)泉市市長(zhǎng)白云成為山西第一個(gè)吃到“胡蘿卜”的市長(zhǎng)。
接踵而至的好消息，讓當(dāng)?shù)厝罕娂雀吲d又難過(guò)。高興的是，多年來(lái)盼望的好天氣終于又回來(lái)了。百姓說(shuō)，這樣的天氣，敢在外面曬被子了，敢在院子里吃飯了，也敢讓孩子們?cè)诘厣贤嫠Ａ恕ｋy過(guò)的是，在各市大刀闊斧地整治污染企業(yè)的同時(shí)，許多跑運(yùn)輸、在企業(yè)打工的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工無(wú)事可做，許多人不得不另謀生路。
“重視環(huán)保也不是一味地不管經(jīng)濟(jì)，有些地方做得好了，我們也向上級(jí)爭(zhēng)取取消區(qū)域限批，不能耽誤地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在環(huán)保部門不僅是整治污染，我們也在幫助當(dāng)?shù)卣e極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。”山西環(huán)保局局長(zhǎng)劉向東說(shuō)。
山西將通過(guò)培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，來(lái)彌補(bǔ)淘汰1000億的GDP損失。于幼軍說(shuō)，今年山西省將有168個(gè)材料工業(yè)項(xiàng)目、370多個(gè)裝備制造業(yè)項(xiàng)目、100個(gè)煤化工項(xiàng)目動(dòng)工。去年山西省政府組織招商引資，在59個(gè)困難縣規(guī)劃了扶持太行山、呂梁山的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，投資接近3000億元。這些項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)招商選資、嚴(yán)格審核，都不是高污染、高耗能的項(xiàng)目，目前70%已經(jīng)動(dòng)工。“這些項(xiàng)目從建設(shè)到投產(chǎn)需要一段時(shí)間，一旦新的支柱產(chǎn)業(yè)形成，山西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將發(fā)生質(zhì)變。”(高山）
