核心提示
深圳南山區(qū)南山街道試驗設(shè)立人大代表工作站，為人大代表配備聯(lián)絡(luò)員，平時為他們收集社情民意，以彌補其因兼職而精力不足的問題。
此舉收效明顯，施行過程中，這些熱心的“助手和秘書”，特別是敖建南，又突破了給他們設(shè)計的制度框架，有些問題直接找政府部門尋求解決，取得效果。敖建南由此成為人大代表聯(lián)絡(luò)員的一個典型標(biāo)簽。
然而，這一制度因摻雜了典型的個人因素，有人擔(dān)心離開敖建南，會“人走政息”。
更重要的是，是否允許給人大代表個人配備“助手”聯(lián)絡(luò)員，是否應(yīng)該給予必要的經(jīng)費支持，尚無法律規(guī)定。這樣的試點能走多遠(yuǎn)？能在多大范圍推廣？尚需時間去檢驗。
電話里夾雜著焦躁的汽車?yán)嚷暋?/p>
“老敖，前海路與沿河路交界的地方又塞車了，一點動不了，想想辦法吧。”
5月21日早上7點多，正在看電視新聞的敖建南接到一個電話，打電話的是深圳南山街道月亮灣片區(qū)居民冒建平。
敖建南不是交警，卻總能接到類似的電話。
彼時的深圳下著小雨，敖建南到外邊一看，那個地方由于修路被挖得坑坑洼洼，積水后車輛無法通行。
敖建南隨手撥通了深圳蛇口港公安局交警大隊一灣中隊副中隊長汪力群的手機，半小時后問題得到了解決。
除了交通，環(huán)保、市政、治安等問題在敖建南那里，都能通過這種直接聯(lián)系承辦人的方式，實現(xiàn)反映問題的“小循環(huán)”，減少環(huán)節(jié)，提高效率。
敖建南，何許人也？
他的一個身份是深圳南山區(qū)南山街道月亮灣片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮著人大代表助手和秘書的作用，這是南山街道為解決人大代表不能專職而推出的一個創(chuàng)舉。
突破 從維權(quán)精英發(fā)展成為人大代表聯(lián)絡(luò)員
月亮灣，位于深圳大南山腳下，依山傍海，集工業(yè)與住宅為一體的混合型區(qū)域。月亮灣片區(qū)包括月亮灣社區(qū)和荔灣社區(qū)，12個住宅小區(qū)有5萬多居民。
敖建南就是其中的一員。他1957年生于湖南，1988年移居深圳，曾任一知名國企總經(jīng)理，1999年因身體原因病休，現(xiàn)為一企業(yè)股東。他當(dāng)人大代表聯(lián)絡(luò)員已近5個年頭，要追根溯源，不得不提起那次“維權(quán)”。
2002年，南山區(qū)垃圾發(fā)電廠選址在月亮灣，當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⑿^(qū)業(yè)主向有關(guān)部門投訴，還有人準(zhǔn)備拉橫幅以示抗議。
為平息事態(tài)，南山區(qū)南山街道辦事處于當(dāng)年6月5日召開了一次座談會討論此事，敖建南也在被邀之列，因為此前他曾做過幾起為小區(qū)維權(quán)的事情，有“維權(quán)精英”之稱。
當(dāng)年11月，南山區(qū)政府又組織了人大代表和政協(xié)委員到國外考察垃圾發(fā)電廠，敖建南又獲特別邀請。回國后，他向居民宣講道理，而政府也吸收了居民的意見建立了垃圾壓縮站等。
敖建南說，那次考察他發(fā)現(xiàn)人大代表更有理性，看問題也很準(zhǔn)確，更重要的是他們反映的問題更被政府重視。
他萌生了想法：以后能不能通過人大代表反映問題？
時任南山街道黨工委書記的張聯(lián)輝是南山區(qū)人大代表，認(rèn)為敖建南的想法不錯，但現(xiàn)實是人大代表都是兼職的，沒有過多時間關(guān)注很細(xì)的問題。
“我就想，那我們能不能當(dāng)代表的助手，幫他收集信息。”敖建南說，張聯(lián)輝回了一個字，“行”。
2002年底，南山街道月亮灣片區(qū)人大代表工作站正式運作，包括敖建南在內(nèi)的5名業(yè)委會主任、副主任成了聯(lián)絡(luò)員。2005年4月，在南山區(qū)人大常委會支持下，工作站正式掛牌。南山區(qū)人大常委會給予了18萬元的資金，南山街道給安排了一間專門的辦公用房，每月給予500元的補助。
當(dāng)時聯(lián)絡(luò)員吸收了一些物業(yè)管理處人員參加，增加到13名，與片區(qū)內(nèi)15名人大代表保持聯(lián)系，收集一些社情民意，由人大代表審查簽字后，送到相關(guān)主管部門。
越位 從幫助代表寫議案到直接給市長寫信反映問題
5月9日，南頭半島陽光明媚，天空清澈。南山熱電廠的燃料實現(xiàn)了由油到氣的跨越，將有效改善月亮灣地區(qū)的環(huán)境。
“油改氣聚積了多方力量，我們?nèi)舜蟠硪猜男辛怂穆氊?zé)。”敖建南說，南山區(qū)人大代表、深圳大學(xué)附中校長姚正武在今年2月南山區(qū)“兩會”上就提了議案，今年深圳市“兩會”前，深圳市市長許宗衡親赴調(diào)研，并解決了用氣問題。
而姚正武的議案形成過程中，敖建南等人就實實在在地充當(dāng)了他的“助手和秘書”。
平時每周一到周五，13名人大代表聯(lián)絡(luò)員輪流值班，注意在社區(qū)內(nèi)收集問題。今年南山區(qū)“兩會”前，姚正武召集這些聯(lián)絡(luò)員座談，最終確定關(guān)注兩個最大的民生問題，一是南山熱電廠的污染問題，二是交通問題。
“這兩個問題我很熟悉，因為我知道問題出在哪里，數(shù)字也在掌握之中。”敖建南座談會之后便寫了一個初稿，最后由姚正武進行了修改，向區(qū)“兩會”提交了議案。
實際上，敖建南很快就突破了制度設(shè)計的框架，有些事情不經(jīng)過人大代表，直接就反映了。
2004年1月9日，敖建南給時任深圳市長李鴻忠發(fā)了一份長達(dá)20頁的電報，反映月亮灣片區(qū)環(huán)境的不堪，落款是“老黨員敖建南”。
隨后，深圳市政府于當(dāng)年3月16日召開市容環(huán)境綜合整治“梳理行動”動員大會，向城市“臟亂差”開刀。第一槍就在月亮灣打響。
現(xiàn)在，敖建南經(jīng)常會做一些“超出職責(zé)范圍”的事情，出租房的事情，他管過，修路封路的事情，他也過問。
由于敖建南跟政府部門的熟識，很多居民的正當(dāng)訴求經(jīng)過他的反映之后還都能解決。
不過，一直支持敖建南的南山區(qū)人大常委會助理調(diào)研員黃龍華覺得，敖建南做事還應(yīng)該通過人大代表去反映，因為給他們聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)定位就是“人大代表的助手和秘書”，最起碼也應(yīng)該形成文字材料讓人大代表過目后簽字，再受委托去反映。
而敖建南自己認(rèn)為，在需要提議案的時候，可以通過人大代表，但平時一些問題則可以直接反映，提高效率。
特別是2005年，敖建南被選為荔灣社區(qū)居委會副主任之后，他的身份界限更加模糊了，“什么都不說，我還可以以一個業(yè)主的身份去反映問題嘛。”
長傳 社區(qū)很多事情不經(jīng)過工作站就去找聯(lián)絡(luò)員
在荔灣社區(qū)居委會主任李秋璇看來，敖建南確實做了一些事情。她說，以敖建南的身份可以直接找有關(guān)部門反映，而她還兼著街道設(shè)在社區(qū)工作站的站長，有自己的領(lǐng)導(dǎo)，只能是逐級反映問題。
此問題的背景是，居民委員會作為自治組織存在已久，隨著社會的發(fā)展，基層社區(qū)治理難題不斷，居委會陷于行政事務(wù)，牽扯了社區(qū)自治的精力。根據(jù)深圳市的部署，南山區(qū)2005年在全區(qū)成立了具有行政功能的機構(gòu)———社區(qū)工作站。但人員卻與居委會合一，形成“一班人馬，兩塊牌子”，很多居委會主任兼任工作站站長。
“工作站站長肯定不敢像敖建南那樣敢講，而且也沒有那么多時間調(diào)研。”南山區(qū)環(huán)保局局長李健就說，跟敖建南聯(lián)系作用會明顯一些。
南山街道辦事處副主任劉權(quán)林開玩笑說，自己的工作也有“違規(guī)”之處，“按程序很多事情應(yīng)該找工作站，但我現(xiàn)在經(jīng)常不經(jīng)過工作站就找到了敖建南。”
解圍 聯(lián)絡(luò)員被認(rèn)為既能做群眾工作又能為政府分憂
而與一般的社區(qū)維權(quán)公眾人物不同，在敖建南那里，除了業(yè)主，政府也能從中受益。
“有了老敖這幫人，我們也覺得執(zhí)法時腰桿硬了一點。”蛇口港公安局交警大隊一灣中隊副中隊長汪力群記得有一次，值班民警在月亮灣遇到一違章的大貨車，當(dāng)民警要拖車的時候遇到了阻攔，司機還糾集了一幫人圍攻交警。
最后，交警隊向敖建南求助，敖建南等人大代表聯(lián)絡(luò)員告訴鬧事司機：“我們是人大工作站的，有事情我們可以向上反映，但現(xiàn)在不能妨礙交通。”最終將事態(tài)平息。
現(xiàn)在，交通隊與人大代表工作站關(guān)系融洽，有事可以直接反映到交警隊。
“直接反映，我們的壓力也小一些。”汪力群說，“如果有事情向上反映，層層下壓到了我們這里就是督辦了，顯然是有壓力的。”
在南山區(qū)環(huán)保局局長李健看來，敖建南與人大代表還不同：“人大代表向政府施壓，卻不怎么會做群眾工作，但敖建南還能做群眾工作，為政府分憂。”
當(dāng)?shù)匾晃还賳T還說了這樣的話：“敖建南的影響已經(jīng)出去了，跟市委書記、市長都有聯(lián)系的渠道，他反映的問題大家也會重視一點。”
敖建南清楚自己的角色，也坦言自己在與政府部門打交道時“悟”出了一個道理：注意和政府部門搞好日常關(guān)系，最終解決問題還得靠政府部門。
2003年正月初八是年后上班的第一天，他便領(lǐng)著聯(lián)絡(luò)員去環(huán)保局拜年，然后去區(qū)委拜年。市民主動給區(qū)委拜年在南山區(qū)還是第一次，一聽說，區(qū)委書記帶著四套班子的領(lǐng)導(dǎo)出來接見。
關(guān)于參選人大代表，敖建南自己的說法是，“不論處在何種角色，只要能發(fā)揮作用就行，不一定非要競選人大代表”。
對此，深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所所長黃衛(wèi)平教授分析，人大代表工作站能存在的原因之一，就是特殊情況下民間人物與政府之間博弈的結(jié)果。
敖建南反映問題后，政府與他接觸，但他不是最直接的利益相關(guān)者，與這樣的人商討能減輕政府的壓力。同時，敖建南他們反映的問題也是有些部門想解決的，基層行政部門也想通過這樣的方式向上施壓，借力發(fā)揮，最終形成了博弈。
加時 試點面臨體制和經(jīng)費問題是否推廣還需觀望
不可否認(rèn)的是，月亮灣人大代表工作站運行到現(xiàn)在，除了公權(quán)部門的支持，與敖建南的個人因素也是分不開的，除了他的熱心和素質(zhì)，還有就是他具備一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
“說實話，要是沒輛車，我估計也跑不下來。”敖建南說，作為居委會副主任，每月有500元的津貼，但每年他用于修車、加油、文印方面的錢就近2萬元，都是自掏腰包的。南山街道給工作站每月500元補助，也只剛好夠每天值班人員吃個盒飯。
“目前看來，這還是一個理性精英的維權(quán)結(jié)果。”黃衛(wèi)平教授說，不能不考慮如果離開敖建南，會不會出現(xiàn)“人走政息”的問題。
如今，政府部門聯(lián)系人大代表工作站都是通過敖建南，而居民也是有事多找敖建南。敖的電話成了熱線電話，24小時開機。
同為聯(lián)絡(luò)員的黃朝烽說，其他幾個聯(lián)絡(luò)員有事情幾乎都是向敖建南反映，他認(rèn)為這個工作站得以順利開展工作，與敖建南分不開，對于離開敖建南之后會怎樣，他笑說“這個還不好說”。
在黃衛(wèi)平教授看來，設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)員，為業(yè)余、兼職的人大代表提供專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)，努力成為人大代表聯(lián)系溝通選民的橋梁和紐帶，對如何改革和完善人民代表大會制度提供了某種新途徑。
但是，這個模式能否推廣？黃衛(wèi)平認(rèn)為，首先要看是否有一批熱心公益的人士，他們有經(jīng)濟實力，且有政治參與能力和興趣。而公共權(quán)力機關(guān)也需要有一些開明人士，鼓勵民間人士的政治參與，允許這樣的探索存在。
“本來有推廣的打算，但現(xiàn)在還需要再觀察一下。”5月16日下午，深圳市南山區(qū)人大常委會助理調(diào)研員黃龍華說，月亮灣的試點工作是有成效的，為人大代表履職創(chuàng)新了一種模式。
但推廣涉及兩個根本性的問題，一是人大代表是否可以像國外的議員那樣配備助手？現(xiàn)在我國有人大代表聯(lián)絡(luò)員，那是集體的，個人可不可以請？二是經(jīng)費問題，如果可以配助手，是財政支付經(jīng)費還是人大代表本人支付？
對此，黃龍華稱，我國的法律對這二者都沒有做明確規(guī)定。
去年6月，深圳市人大常委會一副主任到月亮灣視察后肯定了做法，表示要大力推廣這一做法，但至今沒有動作。
黃龍華說，月亮灣的試驗，讓我們看到了一縷希望之光，不過，“光”也許是萬丈光芒，也許只是一閃而過的流星。
