“在已有地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定一部詳盡的、具有較強(qiáng)操作性的預(yù)防和制止家庭暴力法，目前已十分必要。在這部法律中，應(yīng)借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，引入民事保護(hù)令制度。”
中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)5月26日至27日在浙江省杭州市浙江工商大學(xué)法學(xué)院舉行2007年年會(huì)，一些婚姻法學(xué)專(zhuān)家在會(huì)上提出上述建議。
我國(guó)憲法、民事和刑事法律中均有制止家庭暴力的內(nèi)容。2001年4月施行的修正后的婚姻法，增加了禁止家庭暴力及家庭暴力的救助措施和法律責(zé)任等新內(nèi)容。同年12月，最高人民法院制定的司法解釋?zhuān)瑢?duì)家庭暴力進(jìn)行了界定。2005年修正的婦女權(quán)益保障法也新增規(guī)定：禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力。
一些專(zhuān)家在年會(huì)上提出，上述法律和法律解釋過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)，因而對(duì)家庭暴力的規(guī)制以及對(duì)受暴婦女的救濟(jì)效果不明顯。
正因?yàn)槿绱耍壳拔覈?guó)家庭暴力仍呈多發(fā)趨勢(shì)。據(jù)某省婦聯(lián)抽樣調(diào)查，在近30%的家庭中存在家庭暴力。而這30%中，有近80%是丈夫?qū)ζ拮邮┍１皇┍┑膵D女，僅有不到20%向公安機(jī)關(guān)或其他部門(mén)求助。在比較典型的家庭暴力案件中，丈夫施暴而受到行政處罰、刑事制裁或承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，不到20%。
據(jù)了解，目前我國(guó)在反家庭暴力專(zhuān)門(mén)立法上已呈現(xiàn)出地方立法先行的特點(diǎn)。至2006年，全國(guó)已有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了反對(duì)家庭暴力的地方性法律文件。同全國(guó)性法律相比，這些地方立法增加了可操作性，在性侵害、輕微家庭暴力、精神暴力、公檢法司等部門(mén)的職責(zé)、政府的救助義務(wù)等方面均有突破。
專(zhuān)家認(rèn)為，在目前全國(guó)性預(yù)防和制止家庭暴力法未出臺(tái)的情況下，地方性立法填補(bǔ)了這項(xiàng)空白。目前，應(yīng)逐步總結(jié)各地防治家庭暴力的立法經(jīng)驗(yàn)，將全國(guó)性統(tǒng)一立法提上立法機(jī)關(guān)的工作日程。
專(zhuān)家們還提出，應(yīng)將民事保護(hù)令制度引入我國(guó)的預(yù)防和制止家庭暴力法當(dāng)中。
保護(hù)令制度是二十世紀(jì)末英美法系國(guó)家專(zhuān)門(mén)為防止和制裁家庭暴力而設(shè)立的一項(xiàng)法律救濟(jì)制度。民事保護(hù)令內(nèi)容涉及被害人的人身安全、自由、財(cái)產(chǎn)使用、子女監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)費(fèi)的支付等多方面。這一制度主要應(yīng)被害人的要求而啟動(dòng)。目前，這種以法院簽發(fā)保護(hù)令的方式為家庭暴力的被害人提供救濟(jì)的制度，已成為很多國(guó)家通行的做法。
專(zhuān)家認(rèn)為，民事保護(hù)令制度的優(yōu)點(diǎn)在于：這一制度可以使司法機(jī)關(guān)預(yù)先介入可能發(fā)生的家庭暴力，及時(shí)防治可能發(fā)生的傷害。(陳麗平）
