近期，為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作，根據(jù)審計(jì)法的有關(guān)規(guī)定及國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管和審計(jì)的要求，審計(jì)署下發(fā)了《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)督工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》下發(fā)后，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司副司長(zhǎng)張瑞民31日就《意見》出臺(tái)的有關(guān)情況回答了記者的提問。

　　記者：《意見》是在怎樣的背景下出臺(tái)的？意義是什么？

　　張瑞民：2006年，黨的十六屆六中全會(huì)決定逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。今年3月召開的十屆全國人大五次會(huì)議，在對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行研究部署的同時(shí)，特別指出要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁侵占挪用。國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議也明確要求審計(jì)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)社保審計(jì)工作。

　　不難看出，隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不斷深入，作為構(gòu)建和諧社會(huì)重要內(nèi)容之一的社會(huì)保障工作越來越受到黨和政府的高度重視，對(duì)社會(huì)保障基金如何加強(qiáng)監(jiān)督不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的事情，也是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問題。為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示和要求，審計(jì)署根據(jù)全國社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀和近年來開展這方面審計(jì)的情況，決定組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各地社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行全面審計(jì)。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金涉及到社會(huì)的方方面面和千家萬戶，是老百姓的保命錢、養(yǎng)命錢，任何侵占挪用和損失浪費(fèi)行為都將直接損害人民群眾的切身利益。為了切實(shí)做好這項(xiàng)審計(jì)工作，審計(jì)署經(jīng)過認(rèn)真研究，專門制定下發(fā)了《意見》，其主要目的就是調(diào)動(dòng)全國審計(jì)機(jī)關(guān)的社保審計(jì)力量，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一方案，明確責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保審計(jì)工作質(zhì)量和效率，按計(jì)劃落實(shí)審計(jì)任務(wù)，按要求達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　記者：請(qǐng)問審計(jì)署計(jì)劃如何加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)督工作？對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有何具體要求？

　　張瑞民：首先，我們統(tǒng)一規(guī)定了審計(jì)范圍。主要包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)基金。對(duì)住房公積金、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金及地方建立的被征地農(nóng)民社會(huì)保障、小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)等其他社保基金的審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，自行組織安排。審計(jì)面應(yīng)覆蓋到省、地、縣三級(jí)，因特殊情況不能安排審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)說明原因。

　　第二，我們明確了審計(jì)的六個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。可概括為“四個(gè)確認(rèn)、一評(píng)一析”：一是確認(rèn)基金征繳的完整性，揭露基金征繳工作中存在的應(yīng)收未收和征繳面較窄等問題；二是確認(rèn)基金收入的真實(shí)性，揭露隱瞞、截留、坐支、轉(zhuǎn)移收入等問題；三是確認(rèn)基金支出的合規(guī)性，揭露擠占挪用、貪污侵占、違規(guī)支付、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金等問題；四是確認(rèn)基金資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)、完整、安全性，揭露和反映基金管理中存在的問題，以及以前年度擠占挪用基金的回收情況和往來賬長(zhǎng)期掛賬的清理情況；五是評(píng)價(jià)基金的保值增值情況，揭露違規(guī)運(yùn)營(yíng)及效益低下、損失浪費(fèi)等問題；六是查找和分析現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問題，提出改進(jìn)和完善的意見及建議。

　　第三，我們制定了四項(xiàng)制度。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)常性審計(jì)制度。要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須把社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的重點(diǎn)，近三年內(nèi)，每年都要對(duì)前面說的五項(xiàng)基金實(shí)施審計(jì)，同時(shí)建立起更加科學(xué)有效的社會(huì)保障資金經(jīng)常性審計(jì)制度。二是逐級(jí)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)本級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)的社保基金審計(jì)工作負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格按照《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》組織開展審計(jì)工作，實(shí)行全過程審計(jì)質(zhì)量控制，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格審計(jì)程序，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在審計(jì)過程中出現(xiàn)漏查或瞞報(bào)重大問題的，以及違反有關(guān)審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)紀(jì)律的，要區(qū)分不同情況予以處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。三是重大問題報(bào)告制度。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)中查出的重大問題或重大違法犯罪案件線索，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告，必要時(shí)可同時(shí)向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)署報(bào)告。四是審計(jì)公告制度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的社保基金審計(jì)，要按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵭袑徲?jì)結(jié)果公告。對(duì)于審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序、審計(jì)紀(jì)律等，也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取適當(dāng)方式向社會(huì)或被審計(jì)單位公開，主動(dòng)接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。

　　為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我們還做了另外兩項(xiàng)工作。一是于今年4月初舉辦了由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳(局)主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處長(zhǎng)參加的社保審計(jì)培訓(xùn)班，在部署社保基金審計(jì)工作的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)如何開展這項(xiàng)審計(jì)進(jìn)行了具有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是在提前調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定下發(fā)了《2007年社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作方案》，為各級(jí)及時(shí)有序地開展審計(jì)提供了基本依據(jù)和有利條件。

　　下一步，我們還將采取一些相應(yīng)措施，如：加強(qiáng)相關(guān)審計(jì)軟件的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)工作，積極探索社保基金計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的有效模式和方法，不斷提高社保審計(jì)的技術(shù)含量和技術(shù)水平；深入調(diào)查研究，加強(qiáng)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)和推廣各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查，對(duì)進(jìn)展遲緩的審計(jì)機(jī)關(guān)，要采取必要措施進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)積極主動(dòng)地幫助下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)解決審計(jì)過程中遇到的困難和問題，確保審計(jì)工作的順利開展。

　　記者：通過《意見》的實(shí)施，你們希望在社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)督工作方面達(dá)到怎樣的目標(biāo)？

　　張瑞民：我們希望通過《意見》的實(shí)施，使各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)把社保基金審計(jì)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，上下結(jié)合，統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范社保審計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)社保基金的審計(jì)監(jiān)督。希望經(jīng)過連續(xù)幾年的審計(jì)，不僅要全面掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模、基金結(jié)余分布及基金管理運(yùn)行情況，揭露資金籌集、管理、使用中存在的突出問題，促進(jìn)加強(qiáng)基金管理和落實(shí)各項(xiàng)社保政策，在保障基金完整的同時(shí)，確保基金征繳面進(jìn)一步擴(kuò)大，基金安全性方面不出現(xiàn)大的問題，而且要通過審計(jì)調(diào)查，從社會(huì)保障制度、管理體制和基金運(yùn)行機(jī)制等方面提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，為維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)我國社會(huì)保障體系建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　記者：目前，地方審計(jì)機(jī)關(guān)是否已經(jīng)按照《意見》的要求開始實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)？

　　張瑞民：從4月中旬以來，各地審計(jì)機(jī)關(guān)都陸續(xù)召開了社保基金專項(xiàng)審計(jì)工作會(huì)議，并根據(jù)審計(jì)署下發(fā)的《意見》和相關(guān)方案研究制定了具體實(shí)施方案，部分省市已經(jīng)派出審計(jì)組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)展開工作。按照計(jì)劃，各地2007年的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)將于今年9月底前結(jié)束。(記者：張曉松、孫玉波)