“以前我們從松桃去貴陽，400多公里的路程至少要跑一天以上，現(xiàn)在雖然有了很大的改觀，但還是要6個小時左右。”當(dāng)?shù)氐囊幻L途汽車司機(jī)告訴記者。
上世紀(jì)90年代，松桃縣內(nèi)的等級油路只有到銅仁的銅松公路，90多公里要跑3個小時。
“那個時候，基本沒有人愿意去那里投資興業(yè)，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在地區(qū)都靠后。最近三四年時間里，隨著銅仁機(jī)場通航和渝懷鐵路的開通，松桃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了很大起色。”當(dāng)?shù)匾晃还賳T說。
一名緝槍民警告訴記者這樣一個故事：松桃縣太平鄉(xiāng)曾經(jīng)是該縣6個非法制販槍支最突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。其中有一個“造槍村”，民警調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：全村1439人，人均還不到半畝地。該村近年來有6個人因?yàn)橹曝湗屩П慌行蹋@6戶人家正好都是村里最窮的。
毋庸置疑，貧窮成了這里制販槍支的根本原因。
2007年為配合公安部的統(tǒng)一行動，廣西將從3月至11月在全區(qū)范圍內(nèi)開展深化防范打擊非法制販槍支專項行動。涉槍案件多發(fā)的北海、玉林、崇左、欽州4個市成為此次專項行動的重點(diǎn)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來廣西共收繳各類非法槍支34萬多支，破獲各類涉槍案件3991起，摧毀非法制販槍支窩點(diǎn)76個。2006年，全區(qū)以槍支作為犯罪工具的案件發(fā)案數(shù)比2005年下降了33%。
廣西北海人口140萬，其中合浦縣就占了100萬。盛產(chǎn)珍珠的合浦縣是中國南方典型的沿海農(nóng)業(yè)大縣，由于所在地域不僅靠海，還是廣西“第二大平原”，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，百姓單純靠捕魚和種田為生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢。
在合浦縣，居住著大量400年前從福建移居過來的客家人。在制造黑槍比較嚴(yán)重的公館鎮(zhèn)，共有14萬人口，客家人占了絕大多數(shù)。
一位合浦縣公安局警察說，當(dāng)?shù)乜图胰俗谧鍎萘軓?qiáng)，信奉道義重于法律，誰如果配合警方辦案，以后就難以在村里呆下去，甚至還會被族人懲罰。而族長沒有其他方法帶領(lǐng)族人去致富，有時候就容易走不正當(dāng)?shù)耐緩健?/p>
合浦縣百姓單純靠捕魚和種田為生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。合浦黑槍多數(shù)來自離縣城80公里外的公館鎮(zhèn)一帶，而公館鎮(zhèn)的黑槍大多從楊屋墩村流出。楊屋墩村是北海市制槍最為集中的場所之一，因此也被當(dāng)?shù)厝朔Q為“北海制槍第一村”。
這個離合浦縣公安局公館分局只有千米之遙、位于325國道旁的村子，一些村民從2002年起就把非法制造槍支作為副業(yè)，將大量槍支賣到周邊農(nóng)村，成為違法犯罪工具。在楊屋墩村這樣一個只有300多戶人家的小村莊里，因制販黑槍涉案的竟有20多人。北海市警方于2004年3月在楊屋墩村查獲5個制槍窩點(diǎn)，它們隱藏在豬舍、牛棚和柴房內(nèi)，一些村民利用無縫水管制造單管獵槍。
松桃縣扶貧辦副主任楊再橋認(rèn)為，貧困是當(dāng)?shù)刂曝満跇寣医唤^的最主要原因，對于當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髅媾R的種種困難和矛盾，他顯得憂心忡忡。他介紹說，首先是投入不足。扶貧經(jīng)費(fèi)投入和扶貧工作實(shí)際需要相差比較大。其次是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款支持力量小，難以滿足需求。還有就是當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件惡劣，旱災(zāi)、火災(zāi)、澇災(zāi)等返貧現(xiàn)象十分突出。
因貧造槍在三個黑槍基地成了一個共同的重要原因。
緝槍需要綜合治理
從2000年開始，公安部幾乎每年都會組織專門的治爆緝槍專項活動，然而在取得重大戰(zhàn)果的同時，緝槍工作依然不容樂觀。
法學(xué)教授何家弘對目前的緝槍方式提出質(zhì)疑。他認(rèn)為：這不是運(yùn)動和命令能夠解決的問題。最后造成的結(jié)果往往是，整治一開展，警方開始花大力量整頓非法槍支；而整治結(jié)束了，緝槍又坐上冷板凳，這就會導(dǎo)致執(zhí)法的不正常。而且如果整治搞久了，又會讓參與者發(fā)“皮”，失去應(yīng)有的意義。
有關(guān)專家認(rèn)為，化隆、松桃以及合浦等地的槍患主要因貧窮而起，一方面，當(dāng)?shù)孛癖娚钬毨В凿b而走險；另一方面，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張，影響了打擊的積極性。
所以專家們認(rèn)為，在這些地方，很少人能抵擋制販槍的暴利誘惑。此外，警力、財力不足，群眾法制觀念淡薄，也制約了緝槍工作的開展。作為全國槍患重災(zāi)區(qū)的青海化隆縣，縣委、縣政府在財力十分困難的情況下給予緝槍工作一定支持，公安部和省公安廳每年也對化隆縣緝槍工作給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。但有限的經(jīng)費(fèi)只是杯水車薪，無法保障工作的正常和深入開展，有時公安人員只得自己墊付辦公經(jīng)費(fèi)，影響了工作積極性，也使各項工作不能正常開展。
因此，專家認(rèn)為，這些制販槍支犯罪問題的產(chǎn)生有其歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，打擊只是解決問題的一種手段，而綜合治理才是解決此類問題的治本之策。治理“槍患”應(yīng)先治貧。在加大整治槍患的同時，應(yīng)重點(diǎn)加大對化隆縣等地的扶貧工作力度，幫助農(nóng)民盡快脫貧致富，從根本上解決“槍患”問題。
公安部門在打擊防范的同時，也在反思并試圖建立某種長效機(jī)制來遏制不斷出現(xiàn)的槍患。在今年治爆緝槍的行動開始之際，公安部便強(qiáng)調(diào)，各地公安機(jī)關(guān)要結(jié)合專項行動的開展，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照槍支管理法、民爆條例等法律法規(guī)的規(guī)定，大力推進(jìn)長效機(jī)制的建設(shè)，有力促進(jìn)監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高對涉爆涉槍違法犯罪活動的防范、控制和發(fā)現(xiàn)、打擊的能力。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《民主與法制時報》記者采訪時表示，因貧造槍是當(dāng)前部分地區(qū)槍患突出的主要原因。這個問題之所以不好解決，很重要的原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺少正當(dāng)合法來錢的門路。而要解決這個問題絕對不是僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的打擊行動就可以解決的，它需要各部門通力合作。
令人感到欣慰的是，國家有關(guān)部門已經(jīng)注意到了這個問題。在今年公安部的治爆緝槍專項會議時，國務(wù)院扶貧辦、國家民委、民政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志也出席了會議，并從綜合施策的角度提出了從源頭上治理非法制販槍支問題的意見。
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