黑磚窯存在如此之久，當地政府從上到下，一直悄然無聲，而媒體披露，中央最高領導批示之后，則上下動員，全力以赴，很快就掃蕩了黑磚窯。說明此事非不能也，乃不為也。

　　山西等地的黑磚窯事件，已經沸沸揚揚了。很多人抨擊黑磚窯的背后，有來自公權力的保護傘，正是有了保護傘，黑窯主才會膽大妄為。當然，不排除黑窯主買通個別執法人員，對自己構成保護，但是說已經形成了一張保護傘，我覺得倒未必。畢竟，跟黑煤窯比較起來，后者地方官員介入的程度比較深，保護的動力也比較足，有了黑煤窯在前，為了區區一些小磚窯而冒如此大的風險，估計沒有多少人有這樣傻。黑磚窯的存在，如果要在政府方面找原因的話，關鍵在于地方政府制度性的冷漠。

　　雖然黑磚窯大都設在偏僻的山區，但是由于開設時間很長，不可能地方政府一點都不知道，尤其是那些子女被拐賣的父母來山西尋親者絡繹不絕，更是足以引起當地的注意。但是，盡管你不能說當地政府完全沒有作為，但畢竟作為不積極。甚至發生過警察限制尋親的父母透露別人孩子的消息，勞動監督部門工作人員把已經解救出來的童工再次倒賣的現象。這種現象雖然也是個別的，卻反映出當地政府的漠不關心。

　　個中道理非常清楚，一來尋親的父母不是本地人，人數再多，也對本地執法機關造成不了什么壓力，二來摧毀黑窯需要成本，但在這個成本誰來支付還是個問題的情況下，執法機關本能的不積極。其三，也是最關鍵的，打擊黑磚窯，不是當地當前的任務，沒有來自上面的壓力，地方政府自然趨向于不作為。正因為如此，黑窯的奴工現象，才愈演愈烈。

　　很多學者都指出過，現在有些地方政府是壓力性政府，一邊是運動式的政務推行，一邊是直線的行政命令，一把手負責制，一票否決的行政指標，一級壓一級，層層推動。凡涉及地方利益的政務，有利者則地方政府無不大力推動，甚至變本加厲，無利者則有氣無力，視上級的壓力決定自己的作為；至于有害者，則軟性抵抗，化中央政令于無形，如國家安監總局局長李毅中批評一些地方安全監管時用的詞匯：從上到下，力度“層層衰減”。

　　也有學者指出，有些地方政府有“公司化”傾向。政府的行為絕對符合理性，而且是經濟人理性，對自己行為的收益成本，無不計算得清清楚楚。然而不幸的是，這種理性，背后是絕然的冷漠，凡是對自己不利的事情，需要付出成本而又無從彌補的事情，可以招致麻煩的事情，都自動地不作為。這種理性，把理應存在的道義、公正居然都驅趕得一干二凈，變成了冷漠麻木的經濟動物。像黑磚窯奴工這種滅絕人性的現象，存在如此之久，當地政府從上到下，一直悄然無聲，而媒體披露，中央最高領導批示之后，則上下動員，全力以赴，很快就掃蕩了黑磚窯。說明此事非不能也，乃不為也。不作為的根本原因，是制度性的冷漠。

　　為人民服務，這個口號似乎已經很多年了，但是，政府，無論哪一級政府，都應該是人民政府，如果要想得到人民的認可，必須為人民辦事，絕不能在自己的領地，無視黑磚窯這種罔顧基本人道的事件發生。

　　作者：張鳴(中國人民大學教授）