24日提交全國(guó)人大常委會(huì)二審的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案，刪除了有關(guān)新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定。
2006年6月提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案第57條曾規(guī)定：“新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。”
這一規(guī)定曾引起中國(guó)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，不少“解讀”文章更是“千人千面”：“媒體今后報(bào)道突發(fā)事件就要受到處罰”“媒體違反規(guī)定報(bào)道就處罰”“這個(gè)規(guī)定就是要限制記者及時(shí)報(bào)道有關(guān)突發(fā)事件信息”等。
草案在全國(guó)人大常委會(huì)首次審議后，廣泛征求了各方意見。包括中國(guó)法學(xué)會(huì)、最高人民法院在內(nèi)的許多單位和部門認(rèn)為，信息的發(fā)布和透明是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵，在這個(gè)問題上，媒體所起到的正面作用應(yīng)該充分肯定。此外，草案關(guān)于“違反規(guī)定”的表述含義不清，“有可能成為某些地方政府限制媒體正常報(bào)道突發(fā)事件的借口，不利于媒體對(duì)其謊報(bào)瞞報(bào)開展輿論監(jiān)督”。
據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員王茂林介紹，在常委會(huì)審議和征求意見過程中，有人認(rèn)為，突發(fā)事件發(fā)生后，政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布信息，新聞媒體也應(yīng)報(bào)道真實(shí)情況。任何單位和個(gè)人都不能編造、傳播虛假信息。還有人認(rèn)為，對(duì)編造、傳播虛假信息的違法行為，要不要采用罰款的手段，尤其是規(guī)定只給予罰款的處罰是否妥當(dāng)，值得研究。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)部門研究，在草案中新增有關(guān)規(guī)定，禁止編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息：“任何單位和個(gè)人不得編造并且傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播。”
草案還明確了相應(yīng)的法律責(zé)任：“違反本法規(guī)定，編造并且傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播，責(zé)令改正，對(duì)行為人或者負(fù)有直接責(zé)任的人員給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)，吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；行為人或者負(fù)有直接責(zé)任的人員是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予行政處分。實(shí)施上述違法行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。”草案并規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
此外，草案一審稿第45條曾規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置社會(huì)安全事件的人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息，并對(duì)新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理。”
經(jīng)修改后，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案刪除了“并對(duì)新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理”的規(guī)定。
(記者：艾福梅、田雨、鄒聲文)
