直到今天，熊躍輝還對發生在安徽蚌埠鮑家溝的一幕記憶猶新：聽說國家環保總局檢查組來了，一群當地百姓跪在他面前，目的只有一個，請求治污！

　　鮑家溝位于蚌埠市東部，是5個主要入淮通道之一。鮑家溝不是一條自然河流，而是一條10多公里長的水利溝渠。抗旱時，從淮河里抽水到鮑家溝為兩岸田地灌溉；防汛時用于排澇，直接排入淮河。如今，因為多家化工企業的污染，這條溝渠被當地農民稱為納污溝、毒溝。

　　今年5月26日，國家環保總局環境監察局副局長熊躍輝參加的檢查組到達現場時，鮑家溝正在開閘放水，閘下至淮河形成的厚厚泡沫，浩浩蕩蕩足有1公里，污染狀況觸目驚心。

　　當地村民起初對檢查組“不屑一顧”，他們為了污染問題已經上告了10年，“市里來查過、省里來查過，可就是不斷地查不斷地排污”。

　　國家環保總局今天公布的被限批城市環保違規情況中稱：當地村民紛紛表示已對當地政府的治污工作失去信心，并向檢查組下跪，請求督促地方政府切實解決問題。

　　企業的“三不怕”和政府的“三不查”

　　“如果不采取流域限批的措施，環保總局總是查也不解決根本問題。”熊躍輝對記者說，因為關停、查處排污企業還得靠地方，“流域限批就是變我們查為地方自己查，促使地方政府和職能部門下狠心把污染企業處理到位。”

　　針對當前屢查不止的環境違法問題，熊躍輝總結出了“三不怕”和“三不查”。

　　“現在很多企業不怕環境監察。”他說，企業后面有政府撐腰、有官員作保護傘、有地方行政保護，“環保部門能把我怎么樣？”

　　我國現行的《環保法》頒布于1989年,“處罰力度小、手段軟”。企業違法排污，環保部門最多罰10萬元，而且根據法律規定，每月只能罰1次，滿打滿算一年才120萬元，熊躍輝說，這還是在企業自覺、按時地繳納情況下。“有的一年才罰七八十萬元，違法成本低于守法成本，企業根本就不怕行政處罰。”

　　第三個“不怕”是不怕給老百姓造成損害，“你去投訴啊，反正地方也不能處理我。”

　　排污企業的“三不怕”很大程度上是因為個別地方政府、主管部門的“三不查”：老百姓不上訪不查、媒體不揭露不查、高層領導不批示不查，老百姓的環境訴求得不到重視。

　　熊躍輝說，有的被“流域限批”的地方可能會痛恨環保總局，覺得這樣的決定不可理解。但過幾年，“他們就會發現，這項措施是能夠提高環境管理水平，對他們調整產業結構是有好處的。”

　　貓鼠游戲依然在上演

　　熊躍輝表示，搞流域限批不是環保總局跟一些地區有過節、非要跟你過不去，而是污染問題嚴重的地市，限制它的項目審批，才能觸動地方政府的神經，才能促使他們下工夫整治污染企業。

　　“說實在的，光靠我們查是不行的，暗查的時候就有人在后邊跟著。”熊躍輝說。

　　5月下旬，熊躍輝去了陜西省渭南市，明察了開發區的排污情況之后，他又突然帶著隊伍折回去暗訪。

　　查了一個企業之后，熊躍輝發現后面跟了一輛車。在一家污水處理廠，廠長直言不諱地告訴他，“剛剛環保局來電話說你們要來。”

　　“往往是我們還沒到違法排污企業，電話就已經打到企業去了，通知他們把設備開起來。”熊躍輝攤開雙手，“這真成了貓和老鼠的游戲。”

　　在渭南的一周，熊躍輝帶著他的小組暗查了幾十家企業，每天早上7時就出門取樣。

　　每到一地，熊躍輝都帶頭鉆下水道、看排污溝，或者跟攔著不讓進去的門衛吵架。在屠宰廠，除了臭味還有腥味，“拉開下水道的井蓋，那味道真是熏得你喘不上氣來。”熊躍輝下意識地皺了皺眉頭，擺擺說，“企業阻礙你取證，地方政府怕暴露問題、怕區域限批，因為關停企業必然影響財政收入。”

　　熊躍輝的檢查小組在排污口取了樣，一般也不在當地檢測，“那不可信。”

　　環境保護應與經濟發展同步

　　在這次專項行動中，熊躍輝認為排污企業超標排放的情況比較多，主要是由于工業技術比較落后，尤其是改革開放初期上的一些企業，經過20多年的高負荷運轉，設備已經老化、處理工藝難以達標，“跑冒滴漏”現象非常嚴重。

　　這次遭“流域限批”的渭南市就存在大量落后產能，結構性污染突出等問題。在抽查的18家企業中，12家存在環境違法問題，占抽查企業數的66.7%；該市韓城市龍門工業園共有工業企業35家，僅焦化行業就有20家，近半數企業不符合國家產業政策。

　　但是，在熊躍輝看來，通過這些年來嚴厲的環境執法，企業的環境意識也在增強，偷排偷放的現象也在減少，“工業污染這一塊很明顯，偷排偷放情況有所好轉。”熊躍輝說，真正明目張膽排放的企業有，但不普遍。

　　目前，一些地方仍然是重經濟輕環保、仍然是環境保護滯后于經濟發展。熊躍輝認為，如果地方政府能做到環境保護與經濟同步發展，解決了重經濟輕環保的問題，“那就不用我們再下去查，也不會出現這些問題了。”(記者 李麗)