(五)恢復重建和善后工作方面。一是加快基礎設施和民房重建進度。各災區及時組織力量，全力搶修交通、水利、電力和通信等基礎設施，全國共修復水毀防汛抗旱工程20余萬處，各級交通部門投入資金28.5億元，使損毀道路盡快恢復暢通，周密組織搜救打撈沉船，及時恢復港口生產秩序。民政部、財政部全年下撥民房重建資金9.98億元，各災區周密制訂倒房重建方案，多方籌措重建資金，全國需重建的188.8萬間民房已全部完工。各地區、各部門積極開展救災捐贈，發動各界為災區送溫暖、獻愛心，僅中央部門、單位和軍隊機關捐贈資金就達4700多萬元。二是積極做好善后賠付補償工作。事故發生地區高度重視事故善后處置工作，制訂完善相關政策措施，及時安排發放補償資金。農業部、財政部等部門積極督促各地認真落實家禽畜免疫補助和撲殺補償政策，維護了畜牧養殖業穩定發展。保監會督促指導各保險公司及時開展災害事故理賠工作，浙江、湖南、廣東三省保險業因臺風災害支付的賠款達10億元。三是認真開展事故調查處理工作。各有關部門按照“四不放過”原則，依法嚴肅查處和追究有關單位及人員責任，2006年國務院聯合調查組共查處結案特別重大事故11起，處理283人。中紀委、高法院、高檢院、監察部、司法部、安全監管總局對近兩年特大事故處理結果進行監督復查，督促地方各級法院啟動糾錯機制，依法嚴懲安全生產領域違法犯罪行為。

　　(六)宣教培訓方面。一是廣泛開展科普宣教活動。國務院應急辦會同教育部編制了《中小學公共安全教育指導綱要》，組織編寫了公共安全教育系列讀本。民政、安全監管、公安、衛生、農業、食品藥品監管等有關部門廣泛開展社區減災、安全生產、道路交通、消防安全、傳染病防控、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動。內蒙古、云南和陜西等地組織開展了以“嚴格管火、規范用火”為主題的防火知識宣傳普及活動。各地氣象部門向城鄉群眾免費發放氣象災害應急避險宣傳材料，有效提高了社會公眾應對災害性天氣及其衍生災害的能力。二是深入組織應急管理業務培訓。國務院辦公廳印發了《2006年-2010年應急管理培訓工作總體實施方案》。國務院應急辦會同國家行政學院等機構分別舉辦了全國廳、處級應急管理干部培訓班。民政部、氣象局、國家防辦等部門分別舉辦了綜合減災、氣象災害防御和防汛抗旱等方面的地市級培訓班，共340多位副市長(副州長、副專員)參加了培訓。安全監管總局先后培訓了安全生產應急管理人員1300多人。公安部、衛生部聯合開展了消防武警和交通警察的醫療急救訓練。北京市深入開展面向基層安監人員、企業負責人的培訓考核。山東、湖南等地大規模實施“職工安全培訓工程”，有效提高了廣大職工的安全素質和技能。三是著力抓好突發事件新聞發布工作。各地區、各有關部門建立健全突發事件新聞發布機制，農業部、衛生部積極宣傳我國防控禽流感的有關政策和工作。商務部加強出國勞務政策法規和安全注意事項的宣傳，引導外派勞務人員通過正規渠道出境務工、通過正當渠道解決問題。福建省在臺風“桑美”造成大面積電網停電后，及時發布搶險進展信息，最大程度爭取公眾的理解支持。2006年，各地區、各有關部門進一步加強應急管理宣教培訓工作，加大政策法規宣傳力度，新聞發布方式更趨多樣、覆蓋范圍更加廣泛，有效增強了社會公眾的安全防范意識和避險自救技能，提高了各級應急管理人員的整體素質和工作水平。

　　三、存在的主要問題以及有關建議

　　我國的應急管理工作在較短時間內取得了顯著進展，但總的來看，還存在一些比較突出的薄弱環節。一是法制機制建設有待進一步加強。防災減災、安全生產應急救援等方面法律法規尚不健全，政府、企業和個人的應急管理責任和義務不夠明確。二是預案體系建設有待進一步推進。一些地方和單位，特別是基層社區鄉村的應急預案仍然不夠完善，應急演練開展不夠，有些演練針對性、操作性不強。三是機構隊伍建設有待進一步強化。部分市(地)、縣(市)政府尚未設立應急管理辦事機構，現有應急管理機構普遍存在職責不明、人員不足、業務素質有待提高等問題。四是投入保障機制有待進一步健全。各級財政對防汛抗旱、倒房重建等方面的補助標準仍然偏低，災害保險工作相對滯后。五是物資裝備水平有待進一步提高。應急物資儲備體系尚不完善，儲備物資種類、數量偏少，一些專業應急隊伍缺乏必要的資金和技術裝備保障。六是監測預警體系有待進一步完善。災害監測預警網絡不夠健全，預測預報尚不夠準確、及時。七是宣傳教育培訓工作有待進一步加強。應急知識宣傳教育和普及工作不夠，公眾安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發公共事件信息發布機制建設相對滯后。

　　為進一步提高防范應對各類突發公共事件的能力，最大限度減少損失，維護人民群眾生命財產安全，特提出以下工作建議：

　　(一)加快法制機制建設，推動相關政策出臺。積極推動《突發事件應對法》制定出臺，并抓緊做好貫徹實施準備工作。加快《災害救助條例》、《氣象災害防御條例》、《防暴雨臺風條例》、《雷電防護條例》、《安全生產應急管理條例》等應急法規的調研和制定，并進一步修訂完善有關法規、政策和標準。加快制定完善社會捐贈稅收優惠、社會力量動員補償、救援人員保障撫恤等方面政策，以進一步推動各項應急管理工作深入開展。

　　(二)加強機構隊伍建設，完善協調聯動機制。進一步建立健全各級應急管理領導機構和辦事機構，充實隊伍，提高素質，充分發揮各專業應急指揮機構的作用，切實加強各部門工作的銜接。健全完善監測預警、防范處置等方面的綜合協調機制，加強各級防災減災、安全生產、衛生應急、社會安全等方面的專業應急救援隊伍建設，改善技術裝備水平，不斷提高快速反應和應急處置能力。進一步加強應急管理科技研發和相關人才的培養，建立健全社會力量動員機制。

　　(三)完善應急預案體系，加強培訓演練工作。加快推進基層鄉村、社區和企事業單位應急預案編制工作，擴大應急預案的覆蓋面，著力增強預案的針對性、實用性和可操作性，做好各級各類預案之間的銜接。加強預案的專項演練、綜合演練和動態管理，及時做好預案的修訂和完善工作。

　　(四)健全投入保障機制，提高物資裝備水平。建立健全應急資金保障長效機制，加大防災抗災救災資金投入力度，適當增加中央救災補助項目，進一步提高有關補助標準。積極研究建立中央、地方抗災救災資金合理分擔機制，加快災害保險和再保險等相關政策的制定實施，探索建立政府、企業和社會相結合的應急資金保障機制。抓緊實施《國家突發公共事件應急體系建設“十一五”規劃》，加快國家應急體系建設，不斷提升綜合應急能力。

　　(五)健全監測預警網絡，全面落實防范措施。強化天氣氣候預測預報和監測預警技術研發，加強對小尺度、短歷時極端天氣事件的監測預報。建立健全基層社區鄉村預警體系，加快推進農村氣象觀測與服務體系建設，著力解決廣大農村和偏遠地區監測站點稀疏、預警發布渠道不暢等突出問題。完善信息報告制度，及時發現掌握各類突發公共事件情況。深入開展風險隱患排查，加快推進各類防災減災工程體系建設。

　　(六)加強基層應急管理，做好科普宣教工作。大力推進“減災示范社區”、“平安校園”等創建工作，切實提高企業、社區、學校、鄉村等基層應急能力。加強和規范企業特別是中小企業安全培訓工作，提高企業員工的安全素質。及時主動做好突發公共事件信息發布工作。

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