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“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，在建國以來的幾十年里，是農(nóng)民“躍城門”的代名詞，如今卻有不少主動(dòng)選擇回歸農(nóng)戶身份者，原因何在？
記者/趙磊(發(fā)自河南汝陽)
從洛陽南行，3個(gè)小時(shí)的車程便到汝陽縣城。縣城不大，出租車起步三元錢，不用十分鐘，就可以繞縣城一周。該縣總?cè)丝?0余萬，其中農(nóng)業(yè)人口就有36.6萬人，是一個(gè)絕對(duì)的農(nóng)業(yè)縣。
“世道變了。以前很多人爭(zhēng)著農(nóng)轉(zhuǎn)非，而現(xiàn)在掏錢給我，我也不干。”河南省洛陽市汝陽縣城關(guān)鎮(zhèn)武灣村村支書李二朝對(duì)記者如此感慨。
讓他發(fā)出這樣感慨的，是他的一個(gè)朋友。李二朝的朋友是洛陽市一位下崗工人。“他沒有我過得好，沒有工作，兩個(gè)小孩上學(xué)、吃菜、用水、住房都得自己掏錢，而我們除了用電交錢，其他都不用，種地還能拿到補(bǔ)貼。”李二朝如此對(duì)比了他們之間的不同。“城里的日子，現(xiàn)在沒有農(nóng)村好過。”不久前李二朝的小兒子從部隊(duì)退役后，他便將兒子的戶口直接遷回了農(nóng)村。
希望轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口者，在汝陽，如今大有人在。根據(jù)此前的媒體報(bào)道，就是這個(gè)汝陽縣，今年2月與3月，共計(jì)有非轉(zhuǎn)農(nóng)21人，同期農(nóng)轉(zhuǎn)非10人，同期內(nèi)統(tǒng)計(jì)的非轉(zhuǎn)農(nóng)人數(shù)已經(jīng)超過農(nóng)轉(zhuǎn)非。并且，另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來，該縣非轉(zhuǎn)農(nóng)已有160余人。
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”問由
“吃上商品糧、洗凈泥巴腳桿”，這曾經(jīng)是多少中國農(nóng)民的愿望。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，也在建國以來的幾十年里，成為農(nóng)民“躍城門”的代名詞。如今卻有如此主動(dòng)選擇回歸農(nóng)戶身份者。帶著諸多疑問，記者到汝陽縣公安局戶籍科一探究竟。
“目前這些非轉(zhuǎn)農(nóng)的情況主要分為三類。”7月8日，在該縣公安局戶籍科的辦公室內(nèi)，工作人員翻閱著最近一段時(shí)間的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”記錄為記者做了分析。
一類是以前農(nóng)村“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民考慮現(xiàn)實(shí)利益，申請(qǐng)將戶口遷回原村。
汝陽縣云夢(mèng)村村長(zhǎng)劉新立給記者細(xì)算了一筆賬。根據(jù)中央的兩免一補(bǔ)政策，去年的糧食直補(bǔ)是一畝地補(bǔ)償20.78元，今年更達(dá)到35.34元。在合作醫(yī)療方面，只要是農(nóng)村戶口，每人一年只需要交10元錢，國家給補(bǔ)助40元，其中38元作為大病醫(yī)療補(bǔ)助——就是說，如果生了小病，可以在鄉(xiāng)一級(jí)衛(wèi)生院拿12元的藥；超出12元不到100元的，可以報(bào)銷40%；4000元以內(nèi)的大病可以報(bào)銷50%；再以上，可以報(bào)銷60%。在云夢(mèng)村從今年開始投保，目前已經(jīng)有上百人享受到了醫(yī)療報(bào)銷。除此之外，農(nóng)戶子女九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)也在免除之列。相對(duì)于在城里動(dòng)輒百元的學(xué)雜費(fèi)用，僅這一點(diǎn)也有著極大的吸引力。
另一類是從農(nóng)村地區(qū)考入大中專的學(xué)生，畢業(yè)后在城市里找不到工作，將戶口遷回原籍。這一類應(yīng)屬于自然回歸，并不具有主動(dòng)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的色彩。
第三類是部分人為了獲得移民補(bǔ)貼，而申請(qǐng)遷入的。這是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)很特殊的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”理由。
因?yàn)橛袀髀劮Q，汝陽縣發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量規(guī)模居亞洲第一的鉬礦，縣政府將對(duì)大約四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行買斷開發(fā)。在買斷后，政府將對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裼幸欢~度的賠償。另外，該縣十八盤鄉(xiāng)的前坪水庫的項(xiàng)目被列為汝陽縣“十一五”期間的重點(diǎn)工程，該工程也將采取買斷開發(fā)的模式。于是，在今年初，這些地區(qū)原來已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民開始興起了一波回遷農(nóng)村的熱潮。
顯然，這第三類情況，目前僅僅基于一種心理預(yù)期。
針對(duì)上述已經(jīng)有媒體報(bào)出的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”案例數(shù)據(jù)，這位戶籍科工作人員向記者解釋說，那些還只是隨機(jī)抽樣和不完全的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，當(dāng)?shù)厣袥]有一個(gè)全面的統(tǒng)計(jì)。
盡管還缺乏詳細(xì)數(shù)據(jù)的支持，但在經(jīng)常會(huì)直接經(jīng)手“非轉(zhuǎn)農(nóng)”申請(qǐng)的武灣村村支書李二朝眼里，“的確能感覺到‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’比‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’多了。”
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的路徑
辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的手續(xù)并不復(fù)雜。只要能證明自己在城市里沒有工作和固定住所，“只要村里愿意接收，勞動(dòng)部門出具相關(guān)證明，自愿提出申請(qǐng)的，我們?cè)瓌t上都給予辦理。”汝陽縣戶籍科的人員告訴記者。
其中最困難的環(huán)節(jié)，倒是在于村里是否愿意接收。
李二朝告訴記者，如果要武灣村引入一個(gè)戶口，必須經(jīng)過村民代表大會(huì)同意，并且受到村鎮(zhèn)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，要蓋上兩個(gè)公章。同時(shí)，李二朝還特別提醒，即使現(xiàn)在拿到了武灣村的戶口，也暫時(shí)分不到地。因?yàn)楦鶕?jù)2003年3月1日開始實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。”村里也沒有計(jì)劃把村里富余的耕地，分配給這些新來戶的計(jì)劃。
當(dāng)然，如果轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口，至少可以在孩子上學(xué)方面不用交錢，也可以參加合作醫(yī)療，還能享受國家的惠農(nóng)政策，這些已經(jīng)成就了不少人最現(xiàn)實(shí)的打算。
“如今的農(nóng)村與城市已經(jīng)沒有什么區(qū)別，吃商品糧的優(yōu)越感已經(jīng)沒有了。有很多人想轉(zhuǎn)到我們村子來，但我們沒有接收。”劉新立告訴記者。
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”并非典型
“類似汝陽的現(xiàn)象在鄭州和其他城市的周邊也存在。”鄭州輕工業(yè)學(xué)院政法系副主任、社會(huì)學(xué)博士張寶鋒對(duì)記者談道。
張寶鋒曾經(jīng)對(duì)城中村的現(xiàn)象做過長(zhǎng)期關(guān)注。他認(rèn)為，目前這一類非轉(zhuǎn)農(nóng)現(xiàn)象并非普遍，主要集中在城市中、尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的弱勢(shì)群體中，“比如以前村民通過單位招工，脫離了農(nóng)村戶口，但進(jìn)城后單位效益不好，成為下崗職工，在城里沒有獲得實(shí)際利益，于是考慮返回農(nóng)村獲得生活保障。”
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的葉敬忠教授則將汝陽的情況與浙江臺(tái)州也已經(jīng)存在的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”做了類比，他認(rèn)為，這兩類“非轉(zhuǎn)農(nóng)”都不具備普遍性。
類似汝陽的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”主要指過去是農(nóng)業(yè)戶口，通過各種辦法轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在又想轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口的人。在他們之中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，有的是進(jìn)了城，有的仍然生活在農(nóng)村。進(jìn)了城的，很多人并沒有滿意和固定的工作，有的沒有能夠享受到城市的社會(huì)保障，大部分沒能融入城市的社會(huì)和生活。而仍然生活在農(nóng)村的，因?yàn)楦鞣N原因或沒有能力進(jìn)城，其實(shí)他們過著與普通農(nóng)村人一樣的生活，與城市沒有什么關(guān)系；
臺(tái)州的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象則集中指本地的大學(xué)生回鄉(xiāng)落戶農(nóng)村。但在臺(tái)州，“農(nóng)業(yè)戶口”早已失去一般意義上“農(nóng)業(yè)戶口”的性質(zhì)了，這里說的農(nóng)村其實(shí)已經(jīng)不是普遍意義上的農(nóng)村，而已經(jīng)城市化了。
“仔細(xì)分析這兩類現(xiàn)象，其實(shí)都比較特殊，指的是過去就生活在農(nóng)村但‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’后面臨生計(jì)壓力的特定人群，或其實(shí)已經(jīng)城市化了的農(nóng)村，遠(yuǎn)不是一般意義上的非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)戶口。”葉為本刊分析說。
另一方面，他強(qiáng)調(diào)對(duì)于類似汝陽出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象是在“實(shí)惠效應(yīng)”下個(gè)人做出的理性選擇，需要客觀分析，不能隨意夸大。
“這說明中央的一系列政策給農(nóng)民帶來了真正的實(shí)惠。但需要看到的是，我國二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)差距仍是巨大的，農(nóng)村的教育、醫(yī)療等社會(huì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。不能因此而誤導(dǎo)人們對(duì)我國城鄉(xiāng)差距的認(rèn)識(shí)，高估農(nóng)村的變化，低估農(nóng)村發(fā)展的艱巨性。”葉敬忠提醒說，面對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)狀，我國的新農(nóng)村建設(shè)必然是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過程。
當(dāng)前城鄉(xiāng)條件下，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”仍然只是少數(shù)城里人、尤其是弱勢(shì)群體的非典型選擇。
