為及時疏導(dǎo)、妥善處置在江西省、南昌市機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊省市機關(guān)，攔截公務(wù)車輛或者堵塞、阻斷交通等事件，南昌市近日啟動《南昌市群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)。《預(yù)案》規(guī)定，出現(xiàn)群體上訪事件，接訪的第一責任人必須在規(guī)定時間內(nèi)到達現(xiàn)場。未按接訪規(guī)定和要求到達現(xiàn)場處置問題的，將視情況給予通報批評、重點管理和建議綜合治理一票否決以及追究有關(guān)人員的責任。
出現(xiàn)非正常上訪行為啟動預(yù)案
《預(yù)案》規(guī)定，群眾單個或推選5人以下代表，到省、市設(shè)立或指定的信訪接待場所反映信訪事項，各級信訪部門要按照有關(guān)規(guī)定，認真負責地做好接訪工作。
但群眾違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，出現(xiàn)在省、市機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集；圍堵、沖擊省、市機關(guān)；攔截公務(wù)車輛、堵塞、阻斷交通；靜坐、下跪、長時間滯留；身著孝服、打橫幅標語、書寫大字報、散發(fā)傳單和展示上訪物品；侮辱、毆打和威脅省、市機關(guān)工作人員或者非法限制他人人身自由等非正常上訪行為，將啟動預(yù)案進行處置。
30人以上上訪縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)須到場
根據(jù)規(guī)定，5人(含)以上10人以下的集體上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街辦、企事業(yè)單位所屬直接責任部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場接談處理。10人(含)以上30人以下到省集體上訪，縣(區(qū))、市屬企事業(yè)單位主管局的分管領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場接談處理；到市上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街辦、企事業(yè)單位所屬直接責任部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街辦分管領(lǐng)導(dǎo)，縣(區(qū))、市屬企事業(yè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主管局的分管領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場接談處理。
發(fā)生30人(含)以上50人以下到省集體上訪，發(fā)生上訪問題的縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、市屬企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管局的主要領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場接談處理；到市集體上訪，發(fā)生上訪問題的縣(區(qū))、市屬企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場接談處理。
50人以上的集體上訪，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、市屬企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管局的主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管副秘書長必須到現(xiàn)場接談處理。必要時，市政府分管副市長也應(yīng)到現(xiàn)場接談處理。無主管單位的個體、民營等企業(yè)的群眾上訪，由上訪群眾戶籍地、企業(yè)所在地及事發(fā)部門，依據(jù)規(guī)定進行接談處理。
市區(qū)內(nèi)接訪第一責任人半小時到現(xiàn)場
南昌市規(guī)定，一旦發(fā)生到省、市集體上訪、異常上訪以及群體性事件，接到通知后有關(guān)縣、區(qū)和市直部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必及時趕赴現(xiàn)場做好工作，并負責將上訪群眾接回。
同時，《預(yù)案》規(guī)定了接訪的第一責任人到達現(xiàn)場的時間。進賢縣、安義縣接報后2小時內(nèi)到達現(xiàn)場；南昌縣、新建縣、灣里區(qū)、英雄經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)接報后40分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場；東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)、桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門接報后在30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，駐縣區(qū)的市直單位應(yīng)按照當?shù)乜h區(qū)的規(guī)定時間到達現(xiàn)場。
對一些較大規(guī)模的集體上訪、重復(fù)上訪，有關(guān)單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到現(xiàn)場做工作，決不能推諉扯皮，敷衍塞責。對接到通知后不及時趕來省、市做好上訪群眾工作并產(chǎn)生了后果的，要追究有關(guān)單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責任。
偏遠縣區(qū)派出所50分鐘內(nèi)到現(xiàn)場
同時，《預(yù)案》還要求，擔負處置任務(wù)的公安機關(guān)要堅決執(zhí)行上級公安機關(guān)的命令和指揮，在規(guī)定的時間內(nèi)必須到達現(xiàn)場。其中，對于偏遠縣區(qū)的屬地派出所，應(yīng)在接通知后50分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場；市區(qū)內(nèi)的屬地派出所，應(yīng)在接通知后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場；所轄地公安分局應(yīng)在接通知后30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場；昌北公安分局、紅谷灘派出所赴市委、市政府執(zhí)行任務(wù)，應(yīng)在接通知后10分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，并立即開展處置工作。
對違反法律、法規(guī)的鬧訪、群訪現(xiàn)象，由行為發(fā)生地公安機關(guān)負責處置，并做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，及時上報現(xiàn)場動態(tài)信息，做好現(xiàn)場攝像，收集和固定有關(guān)證據(jù)。
多次重訪綜治可能一票否決
如果出現(xiàn)對信訪信息不暢通，出現(xiàn)較大規(guī)模的集訪未及時發(fā)現(xiàn)和掌握情況的；未按接訪規(guī)定和要求到達現(xiàn)場處置問題的；對上訪群眾反映的問題推諉扯皮，釀成事端的；出現(xiàn)群體性上訪事件后，處置不及時和方法不當造成嚴重后果的；因工作不到位，導(dǎo)致多次重訪并造成極壞影響的情況。有關(guān)部門及負責人將視情況給予通報批評、重點管理和建議綜合治理一票否決以及追究有關(guān)人員的責任。
作者：陳佳
