土地利用規(guī)劃服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式將被逆轉(zhuǎn)，專家認(rèn)為，啟動主體功能區(qū)規(guī)劃將打破各地齊頭并進(jìn)的發(fā)展模式。

　　開發(fā)要“有保有壓”

　　日前，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，要求國家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，12月報國務(wù)院審議。

　　對此，中國土地學(xué)會秘書長黃小虎近日在“2007年中國地交會”上表示，這意味著國家對目前的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整：由各地“齊頭并進(jìn)”模式轉(zhuǎn)到“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)” 劃分四類地區(qū)進(jìn)行有保有壓的模式。

　　黃小虎認(rèn)為，各地制定發(fā)展計劃的時候往往會超過中央的目標(biāo)，導(dǎo)致各地向國土部門要求更多的建設(shè)用地。但國土部門由于承擔(dān)著保住18億畝耕地的責(zé)任，結(jié)果只能對耕地指標(biāo)的分解實行“一刀切”，而無法顧及各地的不同實情。

　　“現(xiàn)在主體功能區(qū)的推出，標(biāo)志著大家不是齊頭并進(jìn)了，‘保護(hù)’就成為一些地方的最主要責(zé)任。”黃小虎說道。

　　但黃小虎提醒，實施主體功能區(qū)規(guī)劃一定要有機(jī)制，以解決資源補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}。從全國橫向來看，上游保護(hù)了，中游、下游的受益地區(qū)和受益人群就應(yīng)當(dāng)給上游的人民予以補(bǔ)償。縱向地來看，全國財政也要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，對這些為全局發(fā)展作出了犧牲、作出了保護(hù)的地區(qū)，給予補(bǔ)償。

　　與國土規(guī)劃之關(guān)系

　　在主體功能區(qū)規(guī)劃即將推出之時，國家有關(guān)層面對土地利用總體規(guī)劃、國土規(guī)劃工作、主體功能區(qū)規(guī)劃三者之間的關(guān)系并沒有明確的界定。

　　在國土資源部召開的最近一次土地利用規(guī)劃修編專家會議上，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長林家彬略有擔(dān)憂地表示：“主體功能區(qū)的規(guī)劃出來之后，國土規(guī)劃就不再提了，也有很多人認(rèn)為可以把國土規(guī)劃替代了。”

　　2005年4月中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所與國土資源部合作啟動了新一輪全國國土規(guī)劃工作。

　　林家彬認(rèn)為，主體功能區(qū)的內(nèi)涵并不能替代國土規(guī)劃的內(nèi)容。現(xiàn)在許多高速增長的地區(qū)國土開發(fā)和建設(shè)布局出現(xiàn)無序乃至失控，社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間出現(xiàn)矛盾和沖突，這些迫切需要國土規(guī)劃的調(diào)整。

　　同樣在“2007年中國地交會”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任蔣省三提出，要把國土規(guī)劃提到議事日程，從可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對國土進(jìn)行全面規(guī)劃，以《國土規(guī)劃法》的形式予以確認(rèn)，以此來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，減少行政干預(yù)，也減少下位法之間的沖突和矛盾。

　　蔣省三認(rèn)為，目前由于國土規(guī)劃的缺位，在地方上以GDP的增長指標(biāo)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實際上成為了土地利用規(guī)劃的上位規(guī)劃。(孫榮飛)