土地利用規(guī)劃服從于經(jīng)濟發(fā)展的模式將被逆轉(zhuǎn)，專家認為，啟動主體功能區(qū)規(guī)劃將打破各地齊頭并進的發(fā)展模式。

　　開發(fā)要“有保有壓”

　　日前，國務院下發(fā)了《關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，要求國家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，12月報國務院審議。

　　對此，中國土地學會秘書長黃小虎近日在“2007年中國地交會”上表示，這意味著國家對目前的發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整：由各地“齊頭并進”模式轉(zhuǎn)到“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)” 劃分四類地區(qū)進行有保有壓的模式。

　　黃小虎認為，各地制定發(fā)展計劃的時候往往會超過中央的目標，導致各地向國土部門要求更多的建設用地。但國土部門由于承擔著保住18億畝耕地的責任，結(jié)果只能對耕地指標的分解實行“一刀切”，而無法顧及各地的不同實情。

　　“現(xiàn)在主體功能區(qū)的推出，標志著大家不是齊頭并進了，‘保護’就成為一些地方的最主要責任。”黃小虎說道。

　　但黃小虎提醒，實施主體功能區(qū)規(guī)劃一定要有機制，以解決資源補償、生態(tài)補償?shù)膯栴}。從全國橫向來看，上游保護了，中游、下游的受益地區(qū)和受益人群就應當給上游的人民予以補償。縱向地來看，全國財政也要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，對這些為全局發(fā)展作出了犧牲、作出了保護的地區(qū)，給予補償。

　　與國土規(guī)劃之關系

　　在主體功能區(qū)規(guī)劃即將推出之時，國家有關層面對土地利用總體規(guī)劃、國土規(guī)劃工作、主體功能區(qū)規(guī)劃三者之間的關系并沒有明確的界定。

　　在國土資源部召開的最近一次土地利用規(guī)劃修編專家會議上，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長林家彬略有擔憂地表示：“主體功能區(qū)的規(guī)劃出來之后，國土規(guī)劃就不再提了，也有很多人認為可以把國土規(guī)劃替代了。”

　　2005年4月中國科學院地理科學與資源研究所與國土資源部合作啟動了新一輪全國國土規(guī)劃工作。

　　林家彬認為，主體功能區(qū)的內(nèi)涵并不能替代國土規(guī)劃的內(nèi)容。現(xiàn)在許多高速增長的地區(qū)國土開發(fā)和建設布局出現(xiàn)無序乃至失控，社會和經(jīng)濟發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間出現(xiàn)矛盾和沖突，這些迫切需要國土規(guī)劃的調(diào)整。

　　同樣在“2007年中國地交會”上，國務院發(fā)展研究中心辦公廳主任蔣省三提出，要把國土規(guī)劃提到議事日程，從可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對國土進行全面規(guī)劃，以《國土規(guī)劃法》的形式予以確認，以此來統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，減少行政干預，也減少下位法之間的沖突和矛盾。

　　蔣省三認為，目前由于國土規(guī)劃的缺位，在地方上以GDP的增長指標為主導的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實際上成為了土地利用規(guī)劃的上位規(guī)劃。(孫榮飛)