熱！熱！熱！滾滾熱浪再襲申城，進(jìn)入盛夏后，申城氣溫屢屢突破38℃，上海氣象臺的高溫黃色預(yù)警不斷拉響；

　　忙！忙！忙！熱浪席卷下的申城，工地工人、小區(qū)保安、送水者、快遞員……頂著烈日和酷暑，有這么一群露天作業(yè)者在高溫下忙碌。

　　然而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，盡管工作條件十分艱苦，但高溫下勞動者所能獲得的保障卻微乎其微——鮮有高溫津貼，不減工作時間，更談不上放高溫假。

　　勞動法專家表示，我國現(xiàn)行法律體系中，針對高溫作業(yè)的專門立法相對缺失，導(dǎo)致了對高溫作業(yè)保障監(jiān)管和維權(quán)的兩難；而在全國性立法難度較大的情況下，上海一些人大代表們紛紛建議盡快因地制宜制定出詳細(xì)的地方性法規(guī)，保護(hù)高溫作業(yè)者。

　　目擊：高溫下，眾多勞動者缺乏保障

　　7月30日，上海的最高氣溫達(dá)到了39.6℃，創(chuàng)下了73年來的最高值。而記者調(diào)查了全市10個建筑工地、4個小區(qū)、3個水站、1個快遞公司后發(fā)現(xiàn)，露天勞動者的高溫勞動環(huán)境艱苦得令人驚訝。

　　下午1時，在閔行區(qū)莘朱路的一個建筑工地上，運(yùn)送混凝土的建筑工老王正光著黝黑的上身，吃力地拉著一輛手推車不斷往返于攪拌機(jī)和施工工地之間，汗水滴在地上，在高溫炙烤下，馬上就不見了蹤影。“我們每天至少要干10個小時。防曬？哪管得了這么多！”記者看到，和老王一樣，工地上許多工人干活時為了圖涼快，都毫無防護(hù)地赤膊上陣。

　　小區(qū)保安們的工作條件也好不了多少。同樣是在下午1時許，名都新城外站崗的一位女保安在悶熱的天氣下，臉被曬得通紅。她告訴記者，再熱的天，保安們都是兩個人一起值班，一小時站崗，一小時巡邏。“高溫假？肯定沒有，我們得工作12小時才能休息。”

　　四處奔忙的送水工和快遞員們在炎熱的陽光下更是揮汗如雨。“我每天平均要送20到30桶水，工作至少10個小時！”徐匯區(qū)斜土路上的一個農(nóng)夫山泉供水站里，一名湖南籍的送水工邊忙著往車上裝水，邊笑著告訴記者。他的自行車坐墊、把手上已經(jīng)全是濕濕的汗水，厚厚的藍(lán)色制服也被汗水浸透。

　　“我每天要從早8點(diǎn)工作到晚5點(diǎn)。”剛在宗諾快遞公司做了兩個月快遞員的小郭告訴記者，再熱的天，他也不能在家歇著：“我們是按送出的件數(shù)分成的，高溫時哪里敢休息，只能學(xué)會不讓自己中暑。”

　　“公司能為我們準(zhǔn)備些汽水、仁丹之類的降溫品就夠好了，不可能再發(fā)什么‘高溫津貼’。”接受采訪時，很多工人、保安都坦承，自己對此“連想都不敢想”。

　　探究：法律上，高溫勞動保障出現(xiàn)盲區(qū)

　　記者在咨詢了多位勞動法專家后得知，我國現(xiàn)行法律體系中，專門針對高溫作業(yè)的立法相對缺失，導(dǎo)致了對高溫作業(yè)保障監(jiān)管和維權(quán)的兩難。

　　上海市法學(xué)會勞動法研究會執(zhí)行副總干事陸敬波告訴記者，除了一部1960年由衛(wèi)生部、勞動部和全國總工會頒布的《防暑降溫措施暫行條例》外，很難再找到專門的立法。

　　但一個無法讓人回避的事實(shí)是，記者查閱后發(fā)現(xiàn)，這部誕生于47年前的防暑條例，針對的是上世紀(jì)60年代的社會經(jīng)濟(jì)狀況，與目前的形勢已經(jīng)完全脫節(jié)。條例中甚至還出現(xiàn)了“夏季露天作業(yè)的工人和農(nóng)民，應(yīng)使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝；夏季田間作業(yè)，應(yīng)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立男女分設(shè)的簡便廁所”等現(xiàn)在看起來啼笑皆非的規(guī)定。

　　原有的防暑條例現(xiàn)在已經(jīng)不再適用，現(xiàn)有的法律體系中對高溫天氣下的勞動保障，有沒有相對應(yīng)的內(nèi)容呢？

　　藍(lán)白勞動網(wǎng)執(zhí)行主任陸胤表示，現(xiàn)行勞動法中即便有部分關(guān)于高溫作業(yè)保障的規(guī)定，也是“捆綁”在其他法條上的：“要么只是強(qiáng)調(diào)未成年人、女性等特殊勞動者不得在高溫下勞動，要么只是要求在勞動條件太過惡劣的高溫下停工。”

　　記者隨后從上海市總工會、勞動保障局、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門了解到，盡管幾乎每年一到夏天，相關(guān)部門都會發(fā)文要求保障高溫下勞動者的權(quán)益，甚至發(fā)布了有高溫津貼發(fā)放、停工等內(nèi)容的“紅頭文件”，可一方面，這種“紅頭文件”往往僅局限于某一行業(yè)、某一時段，不具備普遍的約束力，另一方面，“紅頭文件”一般只是規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施，并沒有規(guī)定任何法律責(zé)任，即使企業(yè)不遵守也難以追究其法律責(zé)任。

　　呼吁：速立法，高溫下勞動者權(quán)益急需保障

　　“社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使一些法律條款已經(jīng)相應(yīng)滯后。”上海市人大代表王立南用了“非常迫切”四個字來表達(dá)針對高溫作業(yè)勞動立法的緊迫性。

　　一直從事勞動保障工作的甘維剛代表表示，高溫環(huán)境下，通過立法對勞動者的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行保障十分必要。“勞動合同、工資、勞動環(huán)境和人際關(guān)系，是就業(yè)環(huán)境的幾個重要組成部分”。甘維剛說，影響勞動環(huán)境的“高溫”因此也成了勞動保護(hù)的重要部分。在現(xiàn)有勞動法缺失相關(guān)條款的情況下，要保障勞動者良好的就業(yè)環(huán)境，就得“補(bǔ)”上這缺失的一環(huán)。

　　除了現(xiàn)有法律法規(guī)的滯后、缺失，讓眾多代表紛紛呼吁盡快立法的另一個重要原因是，日益增多的高溫天氣下，勞動者的工作狀況不容樂觀。

　　記者從上海市總工會了解到，近幾年來上海的高溫天數(shù)明顯增多，每年高溫期間申城發(fā)生的職工傷亡事故和死亡人數(shù)明顯上升，個別企業(yè)強(qiáng)迫職工在高溫下從事繁重的勞動，中暑死亡的事情近年來也時有發(fā)生。

　　“在這種情況下，無論是發(fā)放高溫津貼，還是制定高溫保障措施，都是對高溫作業(yè)者生命、健康的關(guān)愛。”厲明代表從這個角度強(qiáng)調(diào)了“高溫勞動權(quán)益保障”的重要性。而在各部門發(fā)布的保障通知遭遇應(yīng)者寥寥的尷尬后，厲明代表認(rèn)為，高溫作業(yè)者的權(quán)益要得到真保障，必須通過立法來實(shí)現(xiàn)。

　　建議：講科學(xué)，重點(diǎn)改善高溫勞動環(huán)境

　　勞動法專家陸敬波表示，全國性立法必須遵從相應(yīng)的立法程序，因此要專門就高溫作業(yè)保障在短時間內(nèi)進(jìn)行立法，很難實(shí)現(xiàn)，“最切實(shí)有效的辦法，是先進(jìn)行地方立法。”地方立法不僅在時間上相對較快，還能因地制宜，考慮到各地的具體情況，有針對性地作出規(guī)定。

　　“如果要立法，首先要對高溫這一概念有個法律上的界定。”王立南代表認(rèn)為，比如超過多少溫度為高溫、持續(xù)時間有多久、占全年氣溫偏高天氣的比例有多大，這些都可以成為確定高溫線的因素。

　　甘維剛代表告訴記者，保護(hù)勞動者，才是真正保障了生產(chǎn)力，“企業(yè)、用工單位在高溫時應(yīng)該采取相應(yīng)的降溫措施，提高勞動者工作的舒適度，包括準(zhǔn)備充足的飲用水、防暑用品，實(shí)施預(yù)防中暑的具體措施等等，這些充滿仁愛的關(guān)懷其實(shí)是立法的宗旨之一。”

　　江小青代表關(guān)注的則是另一種需要保障的權(quán)益：“如果溫度超過人體的忍耐限度，用人單位又無法進(jìn)行有效的降溫、防暑，那就應(yīng)該縮短勞動時間、放高溫假，保護(hù)勞動者身體健康。”

　　代表們指出，保護(hù)勞動者的健康，實(shí)際上就是保障了用人單位的勞動力，因此各單位應(yīng)該予以積極配合。對于拒不配合的用工單位，代表們建議通過法律法規(guī)明確處罰措施。

　　提及“高溫津貼”，王立南等代表認(rèn)為這不失為一種很重要的保障勞動者權(quán)益的手段，因?yàn)椤斑@是最直接最量化的方式”。但他也表示，在規(guī)定津貼發(fā)放時，不能采用“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，最好是給出一個上限和下限。代表們還建議立法時要盡量將勞動者權(quán)益考慮得細(xì)致、縝密，“涉及到待遇、福利、基本保障條例等的法規(guī)，應(yīng)該越細(xì)化越好。”(李欣 劉建)