在江蘇鹽城、河北永年，黨委出臺政策措施性文件，政府法制辦不簽字，就不簽發——

　　文件不帶“毛病”，實施起來更加順利

　　利用了現有行政資源，節省了黨委決策成本

　　主動把好“法律關”，具有良好的示范帶頭作用

　　地方黨委出臺的有關經濟和社會發展的宏觀決策文件，往往涉及公民的直接權益，受到當地群眾的普遍關注。

　　不久前，記者在江蘇鹽城市、河北永年縣采訪時了解到，為保證黨委決策的合法性，確保群眾利益不受侵犯，當地黨委制定的政策措施性文件須經政府法制辦的審查，合格后才能正式出臺。

　　文件出臺先過“法律關”

　　縣委和鄉(鎮)黨委出臺的政策措施性文件，必須通過縣政府法制辦的合法性審查

　　鹽城市政府法制辦公室主任吳先國的辦公桌案頭，放著一大沓黨委文件修改意見留存稿。抽出一份——《鹽城市委、市政府關于進一步優化經濟發展環境六項制度(征求意見稿)》的修改意見稿，原文是什么、怎么改、理由是什么，一目了然。

　　那是2006年11月，市委市政府決定在全市集中整治經濟發展環境，并準備出臺一份文件，市委讓法制辦先行把關。“別看只有六項制度，涉及的法律不少。”吳先國說，拿到意見征求稿后，他們光查閱相關法律法規就用了兩天時間，隨后審查小組對草案條文逐條審讀，果真發現了3處需要改動的地方。

　　吳先國回憶說，其中一處是重大行政處罰的標準。按照征求意見稿的規定，“較大數額罰款，本市是指對公民處以500元以上、法人或其他組織處以5000元以上的罰款”。他們發現這與上級文件規定不符。

　　根據《江蘇省行政處罰聽證程序規則》，“較大數額罰款，是指對非經營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或其他組織的違法行為處以1000元以上、對經營活動中的違法行為處以2000元以上的罰款”。因此，他們建議將相關內容予以修改。

　　“這一改動，保持文件規定的一致性，避免了執行沖突。”吳先國介紹，他們對這一文件的3條修改意見，在正式出臺的文件中均被采納。

　　據記者了解，鹽城法制辦為黨委文件把法律關，緣于2006年9月鹽城市委出臺《中共鹽城市委常委會議事決策規則》，這個規則規定實行重大決策法律審查制度，市委常委會重大決策出臺前，必須先由市政府法制部門牽頭進行法律審查。

　　無獨有偶。今年4月，河北永年縣也出臺了《永年縣規范性文件管理辦法(試行)》，規定縣委和鄉(鎮)黨委出臺的政策措施性文件，必須通過縣政府法制辦的合法性審查，如有意見必須修改，拒不修改或修改后仍不能通過的，有關部門不予簽批生效。

　　永年縣法制辦主任劉雄輝介紹，他們縣還專門成立了由縣委、縣政府組成的依法執政領導小組，小組下設辦公室，與法制辦合署辦公。

　　一南一北的一市一縣，對黨委文件的規范，有著相同的認識和重視。鹽城市委書記趙鵬和永年縣委書記李士杰，多次在公開場合強調依法行政的重要性，并表示重要文件的出臺，沒有法制辦的法律意見，他們不會簽字，也不敢簽字。

　　“事前審查”防“公家有錯”

　　對“公家有錯”采取“事后糾錯”的方式不容易，采取“事前審查”來防范更具實效性

　　黨委文件為何先要讓法制辦“把關”？趙鵬認為，“公家有錯”往往會給群眾帶來很大損害，也給黨委、政府的形象帶來不可低估的負面影響。從實踐來看，對“公家有錯”采取“事后糾錯”的方式不容易，采取“事前審查”來防范更具實效性。

　　考量鹽城、永年兩地黨委文件的“事前法律審查”機制，有異曲同工之妙，步驟大體相同，分為四步：

　　第一步，制定計劃時，由法制部門評估，看有無必要出臺該文件。

　　第二步，文件起草前，起草部門聽取各方意見，特別是法制部門的意見。

　　第三步，文件草案形成后，召開法制論證會，提交常委會討論。

　　第四步，文件草案由法制辦全面審查簽字后，由黨委領導簽發。

　　據兩地法制辦主任介紹，審查出的問題主要表現在：文件用語不準、法律程序不當、執法職能混淆、與法律規定不符等等。這些問題的產生，大多緣于文件起草部門及相關人員，對法律知識的了解不全面，比如文件引用的是已失效的法律法規條文等。同時，他們也坦言，不排除個別起草文件的部門出于部門利益，采取故意誤讀法規、模糊法律術語，甚至沒有法律依據而越權設立規定等手法，起草了違法的文件內容。

　　示范效應初顯

　　在黨委的影響和帶動下，紀委、組織部等黨委部門和工青婦等團體，在出臺文件時，都會主動請法制部門把關

　　雖然江蘇鹽城與河北永年兩地規范黨委文件的做法實施時間并不長，但其效果已初顯。

　　據鹽城市法制辦統計，一年多來，他們已30多次為市委重大決策文件出臺把“法律關”，先后提出法律意見190多條，使市委出臺的文件沒有出現任何違法侵權問題。同時，由于出臺的文件不帶任何“毛病”，實施起來也更加順利。

　　永年縣法制辦主任劉雄輝也介紹說，雖然該縣實施黨委文件“事前法律審查”制度才3個月，但已經避免了2個“問題文件”的產生。

　　談及黨委文件請法制辦“把關”的好處，江蘇省政府法制辦主任孫如林還提到一點：目前，省級以下黨委沒有專門的法律服務機構。隨著我國民主法治建設的完善，黨委在制定決策性文件時，面臨的法律約束越來越多。政府法制辦為黨委決策提供及時、便利的法律參謀意見，實際是利用了現有行政資源，節省黨委決策成本。

　　“黨委依法執政的意識和創新做法，值得肯定。”國家行政學院副研究員宋功德認為，黨委出臺文件主動把好“法律關”，將會在全社會起到良好的示范帶頭作用。

　　誠如宋功德所說，鹽城市和永年縣兩地黨委依法決策的做法，示范效應開始顯現。在黨委的影響和帶動下，紀委、組織部等黨委部門和工青婦等團體，在出臺文件時，都會主動請法制部門把關。這樣一來，“公文有錯”的現象得到了有效預防。

　　“法制辦的工作量雖然大了，但我們沒有任何怨言。依法執政、依法行政氛圍濃了、水平高了，于黨于國于民都有利。”法制辦一位工作人員如是說。(記者 黃慶暢)

　　相關鏈接

　　一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

　　——摘自《中華人民共和國憲法》

　　黨必須在憲法和法律的范圍內活動。

　　——摘自《中國共產黨章程》

　　堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

　　——摘自胡錦濤2007年6月25日在中央黨校的重要講話

　　改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。完善重大決策的規則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。

　　——摘自中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定