深圳事業單位改革即將有大動作出臺。昨日，深圳市政府在政府網站上公布了5個深圳事業單位改革方案，并向公眾征求意見。

　　此次改革的核心內容是：在事業單位中普遍建立法人治理結構，理事會、管理層、職工大會相互獨立、相互制衡；財政供給方式從過去的“養人”轉變為“養事”，對于可由社會提供的公共服務，政府將采用“購買服務”的方式，由有資質的社會組織完成；取消事業單位行政級別，逐步實現事業單位職級制，推行職員制。此次改革將選取市政公園管養作為首個試點領域。　　

　　《深圳市建立和完善事業單位法人治理結構實施意見》

　　事業單位建理事會實行“三權分立”　　

　　目前國內企業普遍建立了法人治理結構，而事業單位也能建立法人治理結構嗎？改革方案明確，事業單位也將建立理事會、管理層和職工大會。三者分別扮演權力決策機構、管理執行機構、監督約束機構的角色，相互分離、相互制衡。

　　理事會是事業單位的最高權力決策機構，行使事業單位重大決策權。理事會成員由政府部門代表、社會人士、行政執行人等多方組成。理事(含理事長)由事業單位舉辦主體任免。管理層由行政執行人及其副職、財務負責人組成，作為法定代表人負責事業單位日常工作。行政執行人由理事會提名，對理事會負責，定期向理事會匯報事業單位的運行管理狀況。職工大會決定事業單位涉及全體職工切身利益的重大事項，全體職工2／3以上多數通過后方可提交理事會審議。

　　作為提供社會公共服務的主體，事業單位還將接受社會公眾的監督。審計機關依法對事業單位實施審計監督。事業單位要編制年度報告，提交給舉辦主體及相關部門(財政部門、國有資產管理部門、登記機關等)，并在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府機關及社會的評議。事業單位在日常運行中，也應隨時通過媒體、網站、宣傳冊等多種形式向社會公開其服務內容、服務價格、服務標準、政策依據等內容情況。涉及到公眾利益的重大舉措，應通過聽證會等形式接受公眾聽證。　　

　　專家點評　　

　　法人治理結構不僅適用于企業，也適用于事業單位和機關單位。過去事業單位是公共法人、大法人的形式，沒有把法人治理結構落實，絕大多數事業單位掛靠于行政機構，實際上沿用的是行政的管理辦法。這種舊有的管理體制不利于改革和發展事業單位。

　　這里講的事業單位的法人治理結構與公司的法人治理結構有一些不同。公司是董事會，事業單位是理事會。就像一所學校會有理事會，理事會產生校長，學校的管理通過理事會完成。理事會是通過集體決策決定本單位重大事項的機構。建立法人治理結構，就是要使事業單位的管理納入法律、制度的框架，使決策更民主、科學。　

　　《關于事業單位從行政級別管理轉為職位職級管理和績效管理的實施意見》

　　事業單位取消行政級別推行職級制　　

　　副科級、科級、副處級、處級……以往事業單位照搬行政機關的行政級別，級級分明，只上不下。而所有在編人員也基本上是“終身聘用制”。而今后事業單位將全面告別行政級別，推行職級制。

　　改革方案明確，將取消現有事業單位的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會保障制度，將人員由身份管理轉變為職位分類管理。個人待遇與所在職位的工作量、工作難度、責任大小密切相關，實行“級隨崗走、薪隨崗變”。對新成立的事業單位，機構編制部門不再確定其主要負責人的行政級別待遇，改為核定事業單位行政管理人員的職位比例。新設事業單位全面實行職位職級制管理。

　　此外，對基礎教育領域事業單位的主要負責人探索實行新的評價機制，即根據個人學歷、資歷、管理能力和工作實績對其進行等級評定，個人政治待遇和薪酬待遇與等級掛鉤，實行“級隨人走”，不受單位規模、類型和性質的限制，也不因職務變動而改變。

　　深圳將分行業對事業單位實行績效評估。機構編制、財政、發改、人事、審計、監察、行業主管部門和服務對象等組建獨立的績效管理機構，實行以結果為導向的目標績效管理。事業單位提供服務的情況也將向社會公布，公眾、網友、專家可參與測評。評估結果將影響事業單位人員使用、評優、獎懲。　　

　　專家點評　　

　　取消事業單位的行政級別，是從國家到省在事業單位改革中一個很重大的變化。現在事業單位的管理中普遍存在著官本位，什么是“官本位”？表現出來就是官多兵少、指揮的人多而辦事的人少，辦事效率低下。取消行政級別，有利于打破官本位，也有利于改革事業單位現有的人事制度，有利于在事業單位里推行普遍的職員制，以及進一步全面推行合同制，打破以往的“終身合同”，提高事業單位運營的績效。　　

　　《深圳市市屬事業單位財政經費供給方式改革方案》

　　單位辦了多少事，財政就給多少錢　　

　　以往人們對于事業單位的指責主要就集中在“人浮于事，效率低下”。今后事業單位將告別財政“按人頭撥款”，轉變為“只養事不養人”；即改變原按在編人員安排工資福利和公用經費的管理方式，實行由編制等部門界定單位承擔符合公共財政承擔的職能和事項，由財政“以事定費”。

　　事業單位的財政供給模式主要分為三種。一是政府保障。從事關系公共安全、公共衛生、義務教育等純公益性事業單位，財政部門實行全額保障。二是政府資助。一些事業單位既承擔部分公益性服務，也提供一些市場化的服務。對于其公共服務事項，財政將實行按項目資助；對于市場化的服務項目，財政不予資助。三是購買服務。在市場發育程度較高的公共服務領域，政府可通過招標采購或特定委托等方式“購買服務”，將原來由政府直接舉辦的、為社會發展和人民日常生活提供服務的一些事項交給有資質的社會組織來完成。政府以招標的方式確定服務供應方。

　　為確保改革順利推行，改革過渡期實行“新老人員區別對待”，即原在編人員身份、社保政策不變，離退休仍按現有政策執行；新招錄人員除管理和技術骨干實行編制管理外，其余采用雇員制或臨時聘用制。

　　按照積極穩妥原則和“半步策略”的要求，深圳將分批推進“以事定費”和“購買服務”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系統若干事業單位實施；第二批在衛生、交通、水務等領域推行；第三批在所有領域全面推進。在分批實施過程中，逐步擴大“以事定費”和“購買服務”改革的范圍，力爭三年內事業單位財政經費供給按新機制運行，　　

　　專家點評　　

　　改革事業單位的財政供養機制，就是為了更好地發揮政府的宏觀調控作用。為什么這么說呢？過去事業單位政府全額撥款，現在則是要通過購買服務的方式。通過購買服務，政府不再為了提供某一公共服務而新建單位機構，而是撥付經費，“以費養事”，有助于把錢用在刀刃上，提高財政績效。

　　以費養事，就是說政府視服務項目的多少和大小給出額定的經費，至于事業單位的人力物力等細節問題則交給事業單位自己去調劑。政府只管給你多少錢、你要辦多少事、達到什么質量；至于你要雇用多少人來辦這個事情是你事業單位自己的問題。在這種體制下，一些人浮于事的事業單位會自己調節。

　　這種新的財政供養方式也有利于增加事業單位運營管理的透明度。每年要購買什么服務、花多少錢，必須有公開的財政預算，錢通過公開的方式給，這樣社會公眾就可以監督這個領域的公共服務。比如今年小學學位飽和了，財政就應當減少這一領域的購買。　　

　　《關于推行法定機構試點的意見》

　　法定機構須建法人治理結構　　

　　法定機構是依特定立法設立并受有關機構法規或規章監管的機構，具有獨立的法人地位，比如律師協會、注冊會計師協會等，一些依法設立的檢測機構也是法定機構。改革方案明確，法定機構必須建立法人治理結構，通過明確各個利益相關者的權利、義務與責任，形成既相互理解支持、又相互監督制約的關系，實現決策、執行、監督的有效制衡。

　　方案還明確，法定機構可實行形式多樣的經費籌措模式。可以采取政府資助、政府購買或自籌資金等多種形式，具體因機構職能不同而不同。承擔政府有關公益服務的，政府視其所提供服務的數量和質量，給予適當資助或購買其服務；可在政策法規許可范圍內開展有償服務的，所取得的收入除維持組織正常運作外的盈余部分，必須用于事業發展，不得用于個人分配。法定機構的財務制度必須向社會公開。　　

　　《深圳市政公園管養體制改革方案》

　　公園管養率先試點單園不再設管理處　　

　　市政公園管養將成為事業單位改革第一個試點領域，深圳市政公園集中統一管理，養護作業全部外包。

　　目前深圳由城管局直接管理的園林綠化系統單位共24個，人員編制合計873名。公園機構設置上仍沿用“建一個公園成立一個管理處”的模式。按照《深圳市政公園管養體制改革方案》，深圳市將成立“深圳市公園管理中心”，該中心為市城管局下屬事業單位，將根據管理的需要設立若干職能部門，并派出小組到各公園從事具體事務性監管。同時，撤銷現有市政類公園事業單位建制，全部納入公園管理中心管理。

　　人事上，市政公園人員編制統一在公園管理中心實行總編控制，不再單列單個公園的編制數。編制內人員進出按照“只出不進”原則嚴格控制，新引進管理人員采取合同制職員或臨聘人員管理。

　　財政供給方式上，將取消按單位、按編制核撥經費的辦法，變“以錢養人”為“以錢養園”。根據不同的工作任務，對公園日常養護、節慶活動、基礎建設、在編人員經費分類預算，凡符合政府采購條件的全部通過公開招標確定中標單位。　　

　　點評專家　馬敬仁　深圳大學管理學院行政管理系主任　

　　(作者：曾妮)