中新網8月17日電 據國家安監總局網站消息，8月16日，鐵道部和國家安全生產監督管理總局聯合發出“關于宜萬鐵路野三關隧道“8.5”施工重大突水突泥事故的通報”。通報概述了事故發生和救援等情況，分析了事故發生的初步原因，并從隧道設計、施工、應急救援等七個方面提出了防范措施要求。事故詳細原因還在調查中。

　　通報介紹，2007年8月5日凌晨1時左右，由中國鐵道建筑總公司十六局四公司負責施工的宜萬鐵路野三關隧道(湖北省恩施州境內)Ⅰ線DK124+602掌子面爆破后，在組織出砟過程中突發突水突泥事故，一個半小時內突水量15.1萬立方米，泥石量5.35萬立方米，正在隧道中作業的52名施工人員被困。

　　事故發生后，中共中央、國務院領導十分關切，作出了重要批示，要求盡最大努力，抓緊時機，周密研究，科學施救，千方百計搶救被困人員，嚴防次生事故發生。湖北省、鐵道部、國家安全監管總局以及中國鐵道建筑總公司立即派有關領導同志趕赴現場組織指揮、指導搶險救援工作。經過緊張施救，救出43人(其中1人在醫院搶救中死亡)，發現2具尸體，7人下落不明。

　　經初步分析，這起事故發生的主要原因是當地連續降雨，事故發生地段地表雨水與地下巖腔及斷層水系相通，并存有大容量承壓水體，地質構造復雜。在設計和施工過程中，雖然也做了多方面的地質勘測工作，但由于認知水平的局限，工作措施不到位，未能發現不明承壓水體; 加之對巖層變化及實測出主要發育巖溶裂隙水超壓先兆分析判斷不夠，未能采取有效措施。因此，當隧道巖體揭露后，造成巖溶水壓的承載失衡，導致突水突泥重大事故的發生。

　　為深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴防類似事故發生，兩部局要求：

　　一、各鐵路局和建設單位、施工單位、監理單位以及質量安全監督部門要加大隧道施工安全整治工作力度，加強現場施工安全管理，集中解決施工安全保證體系和規章制度不健全，責任不落實、安全措施不到位、安全培訓走過場、違章作業嚴重等問題，特別要加大隱患排查治理力度。對查出的安全隱患必須立即組織整改，有效防范、遏制施工安全事故的發生。各級安全監管部門要加強對鐵路施工安全的屬地監管，會同鐵路、建設等主管部門，加強對鐵路施工安全的監督檢查，尤其是復雜地質條件地區的鐵路隧道施工現場的安全檢查，嚴格執法，促進各方嚴格落實鐵路施工建設安全生產主體責任，切實做好安全生產工作。

　　二、各建設單位要立即開展隧道施工專項安全大檢查。重點是對巖溶、反坡施工、有水隧道施工安全情況進行全面、細致、深入地檢查，及時發現和解決問題。特別是針對高風險隧道的多斷面掘進作業，必須在保證排水暢通的前提下，方可向易發突水突泥風險的方向掘進，確保施工安全。否則，應立即停工整改。

　　三、各設計單位要對隧道工程，特別是巖溶隧道工程高風險地段設計，應提出明確具體的設計要求，加強對施工安全的技術指導。要對巖溶隧道進行一次設計復查，補充完善和落實安全措施。對地質復雜隧道要加強現場技術交底、指導和配合工作，及時處理各類變更設計，加強技術服務。各參建單位在設計、施工中，必須嚴格執行《鐵路隧道設計規范》、《鐵路隧道施工規范》、《鐵路隧道工程施工質量驗收標準》和《鐵路隧道施工安全技術規程》等規范、規程，嚴格作業程序，嚴格安全管理，落實安全措施，并配齊監測設備，指定專人負責檢測。

　　四、各施工單位要強化隧道現場組織管理，提高標準化作業水平。要科學合理編制施工組織和技術方案，制定并落實安全保證措施。要合理配置資源，保證設備配套、人員配齊，強化監測監控和巡查工作。施工單位隧道施工作業人員必須經過崗前培訓，特種作業人員必須持證上崗。

　　五、各參建單位要加強隧道超前地質預報、判釋工作。對復雜地質隧道施工，要把超前地質預測預報作為必施工序納入到作業循環當中，并貫穿整個施工過程。要根據不同類型的地質問題和施工地質分級，選擇不同方法和手段，嚴格按照規范要求，開展超前地質預報，做到有疑必探、有水(泥)必治、強化探測、先探后掘。尤其是巖溶隧道，要引進專業隊伍，提高探測和預報水平。要加強對巖溶隧道監測，發現重大事故隱患和地質異常情況，必須認真分析，科學判斷，及時采取有效的工程安全技術防范措施。

　　六、各施工單位要加強隧道圍巖量測和綜合分析，堅持把圍巖量測納入工序管理，通過量測及對圍巖變形段和變型速率的量測，分析其變形趨勢，為調整支護參數提供充分依據，確保初期支護方案的安全可靠。

　　七、加強隧道施工應急管理工作。對隧道施工可能發生的突水突泥、坍塌和有害氣體窒息等事故，要有針對性地制定應急救援預案，配備必要的逃生和自救設施及裝備。反坡、有水隧道要有充足的防排水設備和有效的安全保障措施。要加強應急救援培訓和演練，提高作業人員的避險、逃災和自救互救能力。要建立健全隧道監測、預警和指揮系統，提高應對事故災難的能力。