（二）統籌城鄉協調發展

    按照工業反哺農業、城市支持農村和"多予、少取、放活"的方針，加快城鎮化進程，統籌城鄉協調發展。

    發展縣域經濟。立足優勢，因地制宜，發展特色經濟和優勢產業。支持糧食、肉、蛋、奶等農副產品加工業龍頭企業發展，鞏固縣城和重點城鎮的支柱產業。面向城市市場需求，建設蔬菜、花卉、食用菌、乳品、肉類等農產品加工基地。

    推進農村城鎮化。加快農墾、林區和礦區城鎮的行政管理體制改革，創新農村城鎮化模式和機制，繼續推進農村小城鎮戶籍、土地、投融資等管理制度改革。

    （三）協調跨區域重大基礎設施建設

    完善綜合交通運輸體系。以運輸通道和主要樞紐為建設重點，加強鐵路網絡、公路網絡、港口體系、機場體系和對外通道建設。重點建設同江至大連、東北東部通道、黑河至北京、綏芬河至滿洲里、琿春至阿爾山、丹東至錫林浩特六條通道。逐步形成七大綜合運輸系統：新建與改造連接蒙東地區煤炭基地與東北三省主要能源消費區的鐵路、公路，形成保障能力強大的煤炭運輸系統；加強中俄鐵路原油運輸系統建設并適時建設油氣管線，強化大連等港口的原油接卸和中轉功能，形成完備的石油運輸系統；積極引導大連、營口礦石碼頭建設，形成高效礦石運輸系統；突出"鐵水聯運"系統建設，形成高效的糧食運輸系統；以大連港為干線港，其它港口為支線或喂給港，強化內陸通關系統建設，建成高效便捷的集裝箱運輸系統；積極發展重型裝備運輸系統；建設快速便捷的客運系統。

    加快跨區域交通基礎設施建設。完善和優化鐵路路網；推進省際高速公路建設；完善城鎮密集區快速交通網絡；引導東北沿海港口間合理分工；加快發展小型機場。

專欄7:東北地區交通工程規劃項目 鐵路建設——建設哈爾濱至大連客運專線，長春至吉林城際軌道交通，伊敏至伊爾施、赤峰至大板至白音華、烏蘭浩特至霍林河至錫林浩特、阜新至西烏珠穆沁旗鐵路，東北東部鐵路通道。建設哈爾濱、沈陽、大連集裝箱樞紐。改造海拉爾至滿洲里，白城至阿爾山，霍林河至通遼，錦州至齊齊哈爾，錦州至承德，沈陽至吉林，沈陽至丹東，葉柏壽至赤峰，長春至圖們等線路。 高速公路建設——綏芬河至滿洲里、鶴崗至大連、琿春至烏蘭浩特、大慶至廣州高速公路大慶至通遼至赤峰至承德段、長春至深圳高速長春至雙遼至阜新至朝陽至承德段、丹東至錫林浩特、通遼至沈陽、吉林至沈陽、吉林至黑河等國家高速公路網規劃中重要路段。 港口建設——大連港大窯灣集裝箱三期和四期碼頭、老港區改造、東港區改造，營口港、丹東港、錦州港擴建。 機場建設——擴建和完善大連、沈陽、長春、哈爾濱機場，新建長白山、吉西北、漠河、大慶、雞西、伊春、阿爾山和二連浩特等機場。

    完善信息基礎設施建設。加快東北地區信息一體化建設。積極推進電子政務、電子商務、遠程教育和遠程醫療等信息綜合應用系統建設，實施文化信息資源共享工程。依托高校和科研院所，聯合共建東北科技教育信息網，加強與發達地區的信息交流共享。

    （四）推進資源型城市可持續發展

    以增加就業、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩定為基本目標，以深化改革、擴大開放和自主創新為根本動力，制定強有力的政策措施，不斷完善體制機制，大力推進產業結構優化升級和經濟增長方式轉變，培育壯大接續替代產業，改善生態環境，促進資源型城市經濟社會全面協調可持續發展。

    抓緊建立資源型城市可持續發展的長效機制。一是建立資源開發補償機制。在資源開采過程中，遵循市場規律，采取法律的、經濟的和必要的行政措施，引導和規范各類市場主體合理開發資源，承擔資源補償、生態環境保護與修復等方面的責任和義務。二是建立衰退產業援助機制。要統籌規劃，加快產業結構調整和優化升級，大力發展接續替代產業，積極轉移剩余生產能力，完善社會保障體系，加強各種職業培訓，促進下崗失業人員實現再就業，解決資源型企業歷史遺留問題，保障企業平穩退出和社會安定。

    以市場為導向，以企業為主體，大力培育發展接續替代產業。對于資源開采處于增產穩產期的城市，要制訂合理的開采計劃，運用新技術、新工藝，提高資源采收率，發展上、下游產業，拉長產業鏈條，提高資源利用效率，把資源優勢轉化為經濟優勢，同時要積極培育新興產業。對于資源開采開始衰減的城市，要加強資源綜合評價，開發利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開發領域，重視開發利用區外、境外資源，為本地資源型企業尋找后備基地，同時抓緊培育發展成長性好、競爭力強的接續替代產業。對于資源已經或瀕臨枯竭的城市，要選擇好產業轉型方向，重點用高新技術、先進適用技術改造傳統產業，因地制宜，盡快形成新的主導產業。

專欄8：6個資源型城市經濟轉型試點主要任務 阜新市——推動農業和農產品加工產業發展；科學規劃發展替代產業，實現多種產業并舉；加強周邊礦區勘探力度；參與開發內蒙古東部煤田，適度轉移富余生產能力；推進礦區生態建設。 大慶市——加大新探區勘探力度，增強儲量接替能力；依靠工藝技術創新，努力提高三次采油水平，大力提高采收率，減緩老油田產量遞減；做精做強石化產業，加快發展新型建材、石油裝備、農產品加工等替代產業。 伊春市——繼續推進天然林保護工程，做好國有林權制度改革試點；深化改革，增強企業活力，推進政企分開，理順政府職能；鼓勵發展木材精深加工、森林生態旅游、醫藥、綠色食品等優勢產業。 遼源市——大力引進高新技術企業和人才，發展特種合成纖維材料、高性能特種合金材料、新型建筑材料等；以生物技術為核心，發展生物制藥、保健品和有機食品加工業；提升裝備制造、紡織服裝、建材等傳統產業競爭力。 白山市——充分發掘和利用長白山旅游資源，大力發展旅游產業，打造東北旅游名城；培育森林資源，發展木材精深加工業；做大礦泉水產業，做精做強以人參、刺五加等為主要原料的保健食品產業。 盤錦市——努力延長油氣相對穩產期；壯大石化產業，拉長石化產業鏈條，大力發展精細化工、塑料加工和新型建材業；做大做強中小型船舶修造、石油鉆采設備制造等裝備制造業；充分發揮生態資源優勢，發展綠色食品加工業、生態旅游業。

七、提高支撐保障能力

    加強教育與人才培養，健全社會保障體系，加強生態建設和環境保護，優化資源配置，提高區域發展的支撐和保障能力。

    （一）加強教育和人才培養

    優化配置教育資源。推進高等教育體制改革。普及和鞏固九年義務教育。大力發展職業教育和多種形式的職業培訓，加快培養技能型實用人才。加強對下崗失業人員和農民實用技能培訓。建立東北地區高技能人才培訓基地和公共實訓基地。整合利用各類教育資源，建立繼續教育研修基地。

    完善人才開發機制。深化以公開選拔、競爭上崗和任期制為主要內容的選人用人制度改革。制定更加靈活的引進人才政策，吸引各類人才到東北地區創業。探索建立技術和管理等生產要素參與分配的有效激勵機制，健全人才公共服務體系。進一步完善人才培養、引進、使用和管理的政策法規。

    加強人才培訓和交流。推進實施高層次創新人才培養計劃和緊缺專業人才培養工程。完善中央國家機關、東南沿海地區與東北地區干部交流機制。繼續在東北地區中央企業中實施企業家對口交流。打破地區、行業、所有制等限制，完善人才合理流動機制，健全人才市場體系。

專欄9:東北地區人才開發主要專項 企業家對口交流計劃——每年選派一批沿海發達地區中央企業中的優秀企業家到東北地區中央企業工作，并從東北地區中央企業中選派一批優秀年輕干部，到發達地區和優勢企業中掛職鍛煉。 高層次創新人才培養計劃——以“新世紀百千萬人才工程”、“長江學者獎勵計劃”、“高等學校創新團隊計劃”等現有人才培養項目為載體，幫助東北地區大力培養中青年學科帶頭人和學術骨干。  “東北之春”人才培養計劃——以中國科學院為依托，采取支持項目研究、培養在職博士以及為地方組織培訓等形式，為東北地區培養一批學術帶頭人、技術骨干和新型產業人才。 緊缺專業技術人才培養工程——以高等學校和科研機構為依托，以“985工程”、“211工程”和“研究生教育創新工程”等為載體，加快培養東北老工業基地主導產業緊缺的專業技術人才。 高技能人才培養工程——建立一批高技能人才培訓基地，重點培養制造業和現代服務業技能型緊缺人才。每年培養3萬名新技師，選派200名高技能人才到境外進行短、中、長期培訓。 農村實用技術人才培訓計劃——依托“綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”和農村勞動力轉移培訓“陽光工程”等，加強對東北地區農民工和農戶的培訓。

    （二）擴大就業和健全社會保障體系

    大力開發就業崗位。積極發展勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。強化政府促進就業的公共服務職責，健全公共就業服務制度。改善農村勞動力進城就業環境，積極推進高校畢業生就業。完善對困難群眾的就業援助制度。積極開發公益性工作崗位，努力使"零就業家庭"實現至少一人就業。

    健全社會保障體系。完善新型農村合作醫療和農村醫療救助制度，逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度。進一步完善城鎮基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，逐步提高社會保險統籌層次，增強統籌調劑能力。認真解決進城務工人員和被征地農民的社會保障問題。

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