交警站在路中間，面對著遠(yuǎn)遠(yuǎn)開過來的車輛做著靠邊停車的手勢，等你將車靠邊停下后，你會因超速或者超載而要接受處罰，超速多少超載幾多你不會得到準(zhǔn)確的答案。
這樣的情景在全國各地對于駕駛員來說并不鮮見，這也因此成為公安交管部門被投訴的重災(zāi)區(qū)。一方面是居高不下的道路安全事故壓力需“重典”，一方面是以人為本執(zhí)法理念呼“和諧”，在長期慣性執(zhí)法的助推下形成僵局，困擾著執(zhí)法者。
安徽省交警總隊(duì)出臺的規(guī)范查處超速超載交通違法行為工作的新措施有望打破僵局。新舉措自8月7日起實(shí)施。
這一定位在不告知不處罰的基調(diào)下的新舉，不僅讓交警執(zhí)法處在陽光下，還把執(zhí)法手段置于陽光下。采集超速交通違法行為的證據(jù)，必須選擇在車輛行駛至限速標(biāo)志后至解除限速標(biāo)志或下一限速標(biāo)志之間進(jìn)行。需要在路肩上設(shè)置測速點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)在測速點(diǎn)前方200米處設(shè)置警示標(biāo)志、警示燈，測速點(diǎn)與查處點(diǎn)之間的距離不少于200米。高速公路、國道、省道等主干道路上測速點(diǎn)設(shè)置間距應(yīng)大于10公里。查處有超載嫌疑的機(jī)動車，必須引導(dǎo)車輛到指定地點(diǎn)進(jìn)行稱重，確認(rèn)后責(zé)令駕駛?cè)嘶蜍囍飨`法行為。無確認(rèn)超載違法行為證據(jù)，不得對超載嫌疑車輛或超載車輛進(jìn)行處罰。
這些是安徽省交警總隊(duì)新舉措的核心內(nèi)容，一經(jīng)公布出臺，立刻引起當(dāng)?shù)貜V大駕駛員的一片喝彩。
“以前被查處超速，看到警燈的時(shí)候意味著是去那兒交罰款；現(xiàn)在測速點(diǎn)的前方要設(shè)有警示燈，告訴駕駛員前方在查超速，”駕駛員朱大龍說，不要看亮起警燈的地方前后就差200米，可在駕駛員心中卻會有著截然不同的感受，最起碼有一點(diǎn)駕駛員不會認(rèn)為交警是為罰款而查超速、亂罰款了。
“長期以來，只要查處交通違法，很多駕駛員存在抵觸情緒，認(rèn)為交警查車就是為了罰款。”安徽省交警總隊(duì)總隊(duì)長趙強(qiáng)說，早些年有的地方交警確實(shí)有量化指標(biāo)，但近年來交警執(zhí)法已經(jīng)沒有指標(biāo)壓力了，可這一變化就是不能在人們心中得到改變。這其中重要原因就是交警執(zhí)法長期以來形成了慣性，沒有讓人們感受到變化。單就查處超速來說，路面交警習(xí)慣于把警車往路邊一停，超速了就罰你，有極個別地方甚至把測速儀器隱藏起來測速，執(zhí)法方式不能讓人接受。從執(zhí)法角度上說，違法接受處罰沒有錯，但忽視了執(zhí)法的效果，“不要看查超速前這200米的警示，在執(zhí)法理念和執(zhí)法方式上卻是跨越了一道鴻溝。”
對于這一跨越，體會最深的還是執(zhí)法一線的交警。鳳臺縣交警大隊(duì)民警戴建說，以前執(zhí)法比較簡單，多線性思維，違法了處罰駕駛員，很少考慮執(zhí)法的社會效果。“總隊(duì)出臺新措施開始，我們一線民警還擔(dān)心這樣執(zhí)法是不是過于溫情了些，會不會縱容違章，結(jié)果這種擔(dān)心是多余的，不僅密切了與被執(zhí)法對象之間的關(guān)系，違法行為也大為減少。”
對于安徽高速公路的交警執(zhí)法來說，新舉措可以說給他們加的“條條框框”最多：不僅要在測速點(diǎn)前要明示測速標(biāo)志，還要通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w、政府網(wǎng)站或公安機(jī)關(guān)及交通管理部門網(wǎng)站，公開設(shè)置測速監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)控路段，并在監(jiān)控路段起始點(diǎn)前設(shè)置提示標(biāo)志。為解決違法行為人到違法行為發(fā)生地高速公路公安交通管理部門接受處理，甚至要跑幾十、幾百公里路程的不便，開始試行高速公路非現(xiàn)場交通違法行為聯(lián)網(wǎng)處罰。
合肥市交警支隊(duì)高速公路一大隊(duì)副大隊(duì)長高翔說，高速公路超速等違法基本是非現(xiàn)場處罰。根據(jù)新規(guī)定，對于超速等違章行為，交管部門需要及時(shí)將監(jiān)控資料記錄的機(jī)動車類型、號牌，違法時(shí)間、地點(diǎn)和事實(shí)，接受處理時(shí)需攜帶的相關(guān)證件，接受處理的時(shí)間和地點(diǎn)，聯(lián)系電話和違法信息的查詢方式，公安機(jī)關(guān)交通管理部門名稱及填發(fā)的日期等內(nèi)容，通過郵寄方式告知機(jī)動車所有人。“也就是說，進(jìn)一步強(qiáng)化了高速公路上執(zhí)法不告知不處罰的理念。”這位1992年即開始在路面上執(zhí)勤的民警并沒有認(rèn)為新規(guī)定束縛了執(zhí)法者的手腳。
他對記者說，他經(jīng)歷了執(zhí)法行為的多次變遷，唯有使執(zhí)法產(chǎn)生和諧，才能讓一線執(zhí)法者真正享受到執(zhí)法的快樂。在以前有量化指標(biāo)的時(shí)候，單純?yōu)榱肆P款的心態(tài)很強(qiáng)，對違法寧可抓大也不放小，群眾不但對立情緒大甚至背地里罵娘；后來執(zhí)法行為得到了規(guī)范，罰繳分離，罰款指標(biāo)也沒了，處罰違章還要先敬禮并告知處罰依據(jù)和其權(quán)利，執(zhí)法形象得到了很大改善；像這樣推行和諧執(zhí)法理念，注重人性化執(zhí)法，將使交警在注重執(zhí)法效果的同時(shí)更好地平衡執(zhí)法的社會效果。
安徽省社科院研究員王開玉認(rèn)為，當(dāng)前，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在一種強(qiáng)勢思想，認(rèn)為只要自己執(zhí)法沒有違反法律規(guī)定，你違法了就處罰你，至于查處的方法手段并沒有義務(wù)事先告訴你，因?yàn)槟氵`法了。這固然沒有錯，因此和老百姓之間產(chǎn)生了鴻溝。安徽交管部門彌合鴻溝的舉措看起來只是一小步，在執(zhí)法理念上卻跨出了一大步：可能存在的隱形執(zhí)法方式因置于陽光之下而被“屏蔽”，“而這在一些執(zhí)法部門為求得執(zhí)法效益的最大化，成為執(zhí)法者的‘寶貝’。可見，安徽交管部門的新舉措還具有借鑒價(jià)值。”(李光明)
