半月談記者最近到湖南南部某地采訪，當(dāng)?shù)匾晃秽l(xiāng)長(也是半月談熱心讀者，姑隱其名)向記者猛烈抨擊當(dāng)前基層政績考核中弄虛作假，打腫臉充胖子之風(fēng)。該鄉(xiāng)長反映的問題有一定典型性，引人深思。我們期望上級政府給基層創(chuàng)造一個(gè)好的外部環(huán)境，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，下大氣力裁減各種不切實(shí)際的考核指標(biāo)。這樣，鄉(xiāng)官也就好當(dāng)了，不用再陷在謊言的重圍中了。
鄉(xiāng)長自述：我在湘南一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干了11年，當(dāng)鄉(xiāng)長兩年了。縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績考核在很多方面背離實(shí)際，逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造假。一些干部甚至認(rèn)為，干工作就是一級騙一級。造假好的干部反而得到提拔，這就形成了錯(cuò)誤導(dǎo)向。而農(nóng)民最講實(shí)事求是，打心眼里看不慣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這種做法。
先說農(nóng)民人均純收入吧。我們鄉(xiāng)1.9萬人，農(nóng)民占95%，人均耕地0.87畝，主要收入靠打工。農(nóng)民生活水平在全縣比較靠后，可上報(bào)的農(nóng)民年人均純收入數(shù)字并不落后，2005年報(bào)的是4300多元，2006年增加到4600多元。實(shí)際上，農(nóng)民可用現(xiàn)金少得可憐，平均起來每年也就600到700元吧。每年開春，大多數(shù)農(nóng)戶買了農(nóng)藥化肥、繳了孩子的學(xué)費(fèi)就沒啥錢了。鄉(xiāng)政府門口有個(gè)長途汽車站，每年春節(jié)剛過，民工就爭著上車去廣東，把路都堵塞了，看得我們真心酸。有一部分村民在附近煤礦挖煤，做苦勞力。挖礦環(huán)境惡劣，有個(gè)自然村只有500來人，就有25個(gè)農(nóng)民不同程度得了塵矽病。農(nóng)民人均純收入數(shù)字報(bào)得這樣高，主要是以前為達(dá)到“小康”考評標(biāo)準(zhǔn)，滿足上級領(lǐng)導(dǎo)“政治需要”而盲目造假的結(jié)果。幾年前，我們鄉(xiāng)曾有一次報(bào)得比較實(shí)際，當(dāng)時(shí)全鄉(xiāng)21個(gè)村中有8個(gè)排在全市倒數(shù)10位，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)被縣領(lǐng)導(dǎo)批得狗血淋頭，第二年就只有壯著膽子虛報(bào)了。農(nóng)民人均純收入數(shù)字虛高還有一個(gè)嚴(yán)重后果，就是導(dǎo)致自籌建設(shè)資金的壓力超過了農(nóng)民的實(shí)際承受能力。
招商引資的考核最離譜。縣委、縣政府將投資規(guī)模500萬以上的招商引資項(xiàng)目列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，而且要求至少有一個(gè)外資企業(yè)。我們鄉(xiāng)交通不便，也沒有很多資源，招商引資很難，但我們鄉(xiāng)2005年報(bào)了3個(gè)，2006年報(bào)了4個(gè)。考核方案要求很具體，要看企業(yè)工商執(zhí)照、納稅證明，還要檢查現(xiàn)場。我們就從市里請來一個(gè)老板，讓他幫忙出具各種證明材料的復(fù)印件，再找一個(gè)臨時(shí)性的工地做擺設(shè)，把考核組帶過來。對于我們這套假把戲，考核組的人也非常清楚，但大家都不說破，因?yàn)榭己私M的人也知道，這項(xiàng)指標(biāo)的下達(dá)本身就不合實(shí)際。上級既然要考核某樣?xùn)|西，哪怕弄虛作假，我們也要想盡一切辦法“搞妥當(dāng)”。
再說沼氣池建設(shè)。建沼氣池本是好事，能夠提供生態(tài)燃料，節(jié)約能源成本，但有一個(gè)前提：農(nóng)民必須養(yǎng)豬。我們鄉(xiāng)很多農(nóng)民不養(yǎng)豬，沒有沼氣原料，可是縣委、縣政府去年還是給我們鄉(xiāng)下達(dá)了建41個(gè)池的任務(wù)。建一個(gè)池，除了上面下來的配套資金，鄉(xiāng)政府要補(bǔ)600元錢。鄉(xiāng)政府總共花了近6000元錢，建成的池子實(shí)際上沒用，全是廢物，是做給上面看的！像這樣為了完成上級任務(wù)而需要出錢的事還不少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力非常緊張，現(xiàn)在全鄉(xiāng)的債務(wù)有350多萬元。
考核中的浪費(fèi)也很嚴(yán)重。上級前來考核，每項(xiàng)工作的匯報(bào)都要裝訂成一大本“書”，其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)并不仔細(xì)看。我們經(jīng)常把舊的資料復(fù)印，改一下數(shù)字，就成了新總結(jié)，實(shí)際一文不值。領(lǐng)導(dǎo)卻很滿意，說首先你們鄉(xiāng)態(tài)度就很好。上級各個(gè)部門要求我們掛各種“領(lǐng)導(dǎo)小組”之類的牌子，自己用木材做不行，還需要用鋁合金的料，以示重視。為了這些形式主義的牌子和總結(jié)材料，2005年我們鄉(xiāng)至少花了6萬元。現(xiàn)在上級一些部門還要求將這些東西擴(kuò)展到每個(gè)村，如開展某項(xiàng)工作時(shí)，村里要貼多少橫幅，掛多少牌子。在統(tǒng)計(jì)部門匯總排列各種考核數(shù)據(jù)時(shí)，我們憑關(guān)系找熟人，刺探某項(xiàng)工作排到縣里第幾位。如果打聽到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)把分加上去了，名次超過我們，我們就得趕緊再找人“公關(guān)”。我所在的是一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，怎么可能跟那些有煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比經(jīng)濟(jì)總量、比工業(yè)產(chǎn)值？但考核政策卻是“一刀切”。
政績考核中這些不切實(shí)際的做法，對我們干部和群眾影響很大。一些干部的精力主要用在討上級歡心，在辦公室閉門造車炮制成績，這些干部作風(fēng)飄浮，使得我們有些工作落實(shí)不下去，政令不通。有些問題不是縣委、縣政府自身就可以解決的，我們期望全黨上下大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。(段羨菊采訪整理）
