專家表示，慈善法須規(guī)范行政權(quán)力和慈善之間關(guān)系，并給慈善組織更廣大生存空間

　　雖然慈善法草案已起草完畢，但何時(shí)出臺(tái)仍沒有具體時(shí)間表。

　　昨日，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，慈善法已經(jīng)列入人大的立法計(jì)劃和國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃。但他并沒有明確表示何時(shí)能夠出臺(tái)。

　　他表示，慈善法在民政部審議通過后，還要報(bào)到國(guó)務(wù)院審議，由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大進(jìn)行最后審議。

　　早在今年年初，民政部發(fā)布的《2006年中國(guó)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》就透露，慈善法草案已起草完畢。慈善法在去年“兩會(huì)”期間被列入了國(guó)務(wù)院2006年的立法工作和2007年全國(guó)人大常委會(huì)的審議安排。

　　但情況有所變動(dòng)，在今年年初正式公布的全國(guó)人大立法和監(jiān)督計(jì)劃中，慈善法并不在其列。這意味著十屆全國(guó)人大將無法完成慈善立法的任務(wù)，慈善法將推至下一屆全國(guó)人大來制定。

　　2005年，民政部成立了專門的法律起草小組，正式啟動(dòng)了慈善法的起草工作。在這兩年中，慈善法框架草案已經(jīng)幾易其稿。

　　據(jù)竇玉沛介紹，慈善法主要是按照全面推進(jìn)和必要規(guī)制的原則，對(duì)慈善的組織、慈善的捐贈(zèng)、慈善的信托、志愿者服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與鼓勵(lì)政策，以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。

　　曾參與慈善法立法早期研討的中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所社會(huì)政策研究所主任楊團(tuán)曾表示，慈善法立法中仍存在著眾多分歧，目前至少應(yīng)該在兩個(gè)問題上達(dá)成共識(shí)。

　　一是慈善到底是靠政府還是靠民間，二是靠“大款”還是靠大眾。楊團(tuán)認(rèn)為，慈善應(yīng)該主要靠民間，慈善法必須規(guī)范行政權(quán)力和慈善之間的關(guān)系，而且應(yīng)該給慈善組織更廣大的生存空間，保護(hù)公民和非營(yíng)利組織的權(quán)利。

　　這個(gè)觀點(diǎn)在民政部高層已得到認(rèn)同。民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)昨日也表示：“人人可慈善”的口號(hào)是現(xiàn)代慈善事業(yè)方興未艾發(fā)展的一個(gè)理念。人們通過捐贈(zèng)資金、參加自愿服務(wù)活動(dòng)和組織實(shí)施面向困難群體的慈善項(xiàng)目，都是慈善行為的范疇。他表示，政府正在采取一系列政策鼓勵(lì)這種現(xiàn)代慈善行為。

　　其中包括：在企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅條例上對(duì)慈善捐贈(zèng)有抵扣政策。今年的“兩會(huì)”期間通過了修訂的《企業(yè)所得稅法》，把抵扣比例從3%提高到12%，這對(duì)進(jìn)行捐贈(zèng)的企業(yè)是一個(gè)很大的鼓勵(lì)。

　　1998年頒布和實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和民政部制定頒布的《社會(huì)捐贈(zèng)資金管理辦法》，對(duì)捐贈(zèng)資金的使用、尊重捐贈(zèng)人的意愿、接受捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督都有系列的規(guī)定，保護(hù)慈善捐贈(zèng)的行為。

　　此外，民政部作為民間組織的登記管理部門，支持公募性和非公募性基金會(huì)的設(shè)立與發(fā)展，形成更多的籌集資金、動(dòng)員群眾的組織平臺(tái)。(郭晉暉)