保護耕地作為我國的基本國策已經出臺好幾十年了，但耕地減少并沒有好轉。要守住18億畝紅線，至少需要處理好以下幾點：

　　樹立全民耕地保護意識。只有上到中央和各級政府部門、行政官員，下到普通市民、農民，都樹立保護耕地意識，才能完成這一艱巨而又必須做到的任務。要使保護耕地意識像計劃生育意識、環保意識那樣深入人心，需要發揮各級政府及媒體的影響力，加大宣傳。

　　要有科學的規劃。土地利用規劃、城市建設規劃、社會經濟發展規劃是耕地保護的基礎和依據。土地利用規劃要充分體現耕地保護，不僅要確定耕地保護的數量，更要保護耕地的質量，而且還要將數量和質量在空間的分布確定下來并公布于眾，讓全社會監督。城市建設規劃，應該把集約節約用地作為一個主要指標。社會經濟發展規劃則要在投資、產業布局等方面予以耕地保護與節地的引導，防止重復建設。同時要保證各規劃間的互相銜接，從次序而言應該先有土地利用總體規劃，再制定城市建設規劃，這樣才能把耕地保護與城市布局相互協調起來。

　　建立一套有效的保護耕地和土地利用管理機制，使全社會依法依規用地。要設立各種用地指標，鼓勵符合耕地保護，節約集約用地的實施方案。通過行政、技術和經濟等手段引導用地單位合理合法合規節約集約用地，反對粗放式用地。筆者調查，凡是市場化程度高的用地，節約集約化程度就高，反之則低。因此當前的任務是如何提高公共部門節地意識，挖掘現有建設用地潛力。同時也要注意農村地區的集約節約用地。

　　總之，有了全民耕地保護意識，科學規劃和有效的管理，能夠解決好發展與保護這對矛盾，18億畝紅線是能守住的。(中國人民大學公共管理學院土地管理系主任 葉劍平)