站在成(都)彭(州)高速收費(fèi)站附近，人們都會感到一股濃烈的青霉素氣味撲鼻而來，仿佛置身于一個(gè)巨大的醫(yī)院之中。這些難聞的氣體排放自位于四川省成都彭州市的聯(lián)邦制藥成都有限公司(以下簡稱聯(lián)邦制藥)，當(dāng)?shù)匕傩諏Υ嗽孤曒d道。聯(lián)邦制藥解釋，這些異味形成于生產(chǎn)過程中，目前世界上還沒有技術(shù)能夠消除。
聯(lián)邦制藥是西部大開發(fā)過程中當(dāng)?shù)匾M(jìn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目。近年來，中西部地區(qū)在招商引資過程中，吸納了不少污染企業(yè)。在部分地區(qū)加大污染治理力度的情況下，一些污染企業(yè)選擇轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)繼續(xù)生產(chǎn)，這導(dǎo)致了污染源在地區(qū)間的流動(dòng)和蔓延。
轉(zhuǎn)移方向：從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
在招商之初，有關(guān)部門是否意識到聯(lián)邦制藥存在的污染隱患？四川省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局確實(shí)曾于2004年4月16日批復(fù)了聯(lián)邦制藥年產(chǎn)800噸6-氨基青霉烷酸項(xiàng)目，彭州市環(huán)保局又于2005年3月3日批復(fù)了該廠年產(chǎn)400噸6-氨基青霉烷酸項(xiàng)目。然而，該企業(yè)落地之后就一再擴(kuò)大產(chǎn)能，目前該廠已有年產(chǎn)3000噸能力，也就是說該廠有近2000噸未經(jīng)過環(huán)評的超規(guī)模項(xiàng)目。
污染企業(yè)請進(jìn)門容易，治理起來非常困難。據(jù)介紹，從2005年底至今，省環(huán)保局會同市縣環(huán)保局對該企業(yè)進(jìn)行過多達(dá)數(shù)十次的執(zhí)法，今年2月又對該企業(yè)發(fā)出了限期整改通知。之后，聯(lián)邦制藥也先后投入了5000多萬元用于治理，但始終不能從根本上解決污染問題。近年來，類似環(huán)境問題在中西部地區(qū)有上升趨勢。
半月談?dòng)浾咴诮骷病⑸橡埖鹊卣{(diào)查了解，當(dāng)?shù)氐奈廴酒髽I(yè)大部分都來自浙江、福建等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，且多為沿海明令禁止的化工、造紙等重污染企業(yè)。以吉安市為例，2005年吉安全市共有41家造紙企業(yè)，其中約有3/5來自浙江和福建。江西省德興市中科精細(xì)化工有限公司來自我國知名的小化工企業(yè)聚集地浙江衢州，該公司負(fù)責(zé)人曾向半月談?dòng)浾咄嘎叮瑑H他認(rèn)識的浙江衢州化工界的朋友，近年來就有10多人在江西的上饒、九江等地興辦了10家中小型化工企業(yè)。
污染企業(yè)在向中西部聚集的同時(shí)，也在從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)，污染西進(jìn)與污染下鄉(xiāng)有著直接聯(lián)系。大部分的污染企業(yè)要么躲在一些縣鄉(xiāng)小工業(yè)園的角落里，要么就單獨(dú)隱蔽在偏僻的郊區(qū)。德興市中科精細(xì)化工有限公司2003年遷入德興市泗洲鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，很難引起外人關(guān)注。
污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。自從來了這家化工公司，泗洲鎮(zhèn)張家畈村朱振彬的20多畝果樹日漸枯萎。與該公司僅一河之隔的是婺源縣太白鎮(zhèn)，太白鎮(zhèn)街道居民紛紛向記者抱怨，一年四季生活在刺鼻的氣味當(dāng)中。今年7月份，當(dāng)?shù)鼐用裼窒蛴浾叻从常@家化工公司的氣體異味導(dǎo)致部分村民身體嚴(yán)重不適，一些村民住院。
轉(zhuǎn)移的動(dòng)力：東部“騰籠換鳥”，西部招商引資
近年來，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)日益感受到來自土地、資源、勞動(dòng)力等要素緊缺以及環(huán)境保護(hù)方面的壓力，不得不實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“騰籠換鳥”戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。通過將低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，再置換成高端產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)。與此相對應(yīng)的是，中西部地區(qū)正在“找項(xiàng)目求發(fā)展”，正好承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)。
應(yīng)該看到，要素緊缺導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ)，具有合理性；而一些污染企業(yè)混跡于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的隊(duì)伍中，進(jìn)入中西部繼續(xù)污染，目的在于規(guī)避政府部門的環(huán)境管制。對于二者的性質(zhì)，應(yīng)該區(qū)別看待。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前東部沿海污染企業(yè)進(jìn)入中西部主要有兩種形式：一是沿海污染企業(yè)直接搬遷進(jìn)入中西部地區(qū)；二是東部高污染產(chǎn)業(yè)被淘汰之后，一些沿海企業(yè)為延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，在中西部物色相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，由這些“合作企業(yè)”在當(dāng)?shù)赝瓿晌廴据^重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。江西有不少塑料顆粒加工廠為沿海企業(yè)提供原料，記者在這些企業(yè)發(fā)現(xiàn)，塑料燒焦的味道彌漫，污水橫流，廢棄的塑料到處堆積。就這樣，干凈的原料提供到了沿海企業(yè)，但環(huán)境污染卻留在中西部地區(qū)。
盡管江西省委、省政府再三要求禁止沿海污染企業(yè)進(jìn)入該省，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于一些地方政府盲目追求政績、環(huán)保部門難作為等原因，不少沿海淘汰的污染企業(yè)突破禁令，“潛入”江西不少地區(qū)。
轉(zhuǎn)移的治理：提高門檻，嚴(yán)格監(jiān)管
江西省已明確提出，沿海地區(qū)因?yàn)橥恋亍①Y源的制約，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)業(yè)到內(nèi)地，對江西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，但有“三條紅線”不能碰：大量消耗資源能源的項(xiàng)目不能引進(jìn)、嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目不能引進(jìn)、嚴(yán)重影響安全與群眾健康的項(xiàng)目不能引進(jìn)。同時(shí)，對已經(jīng)造成污染的企業(yè)必須專項(xiàng)治理，一定時(shí)期內(nèi)仍然達(dá)不到排污標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)。目前，該省正在加大力度排查和整頓包括轉(zhuǎn)移企業(yè)在內(nèi)的所有污染企業(yè)。
四川省環(huán)保局局長田維釗認(rèn)為，西部目前還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)來西部投資對于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講是有好處的，環(huán)保部門將會一視同仁地對待這些企業(yè)，不會因?yàn)槠髽I(yè)促進(jìn)了發(fā)展而在環(huán)保上有所放松。“不可否認(rèn)，目前地方由于招商引資任務(wù)重、壓力大，有時(shí)就顧不了環(huán)保的因素，這就需要環(huán)保部門提前介入，保證企業(yè)在環(huán)保的前提下，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。要把‘招商引資’逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤猩踢x資’，把一些有重大污染隱患的企業(yè)拒之門外，對于已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)，就要加強(qiáng)監(jiān)管、督促設(shè)備到位，使其污染物治理后達(dá)標(biāo)排放。”
針對污染轉(zhuǎn)移形勢，環(huán)保專家認(rèn)為亟待加大處罰力度和企業(yè)排污成本，提高污染企業(yè)入境門檻。一些入贛污染企業(yè)對記者坦言，進(jìn)入江西不僅因?yàn)楫?dāng)?shù)赝恋睾蛣趧?dòng)力便宜，更主要的是在農(nóng)村地區(qū)排污幾乎是零成本。
田維釗說，如果把到西部投資的企業(yè)都認(rèn)為是“污染企業(yè)西進(jìn)”是不客觀的，一些企業(yè)出現(xiàn)環(huán)保上的問題有其自身意識不到位的原因，也有其管理及技術(shù)上的原因。對前者要加強(qiáng)引導(dǎo)和督查，對后者則需要環(huán)保部門多協(xié)助，這樣才能把治理搞徹底，把污染控制在萌芽狀態(tài)。(記者 郭遠(yuǎn)明 劉海）
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