委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　一年來，各級法院、檢察院努力貫徹“兩官法”、落實去年全國人大常委會“兩官法”執法檢查報告和常委會組成人員審議意見和建議，改進法律實施工作，但在人民群眾的司法需求不斷增多的情況面前，法院、檢察院的工作仍有一些需要不斷改進、提高的地方，主要是：有的法官、檢察官司法水平不高，司法作風不過硬，判斷事實、適用法律、駕馭庭審、調解糾紛的能力有欠缺，辦案不嚴格、不規范、不文明，辦關系案、人情案、金錢案，損害司法工作權威和司法隊伍形象；有些監督制約制度沒有落到實處，查處違法違紀的力度需要進一步加大，干警的廉潔自律意識需要進一步增強，監督機制需要進一步完善；兩院編制標準多年不變，帶來不同地區辦案力量的不均衡，有些地區編制不足，有些地區有編制卻因種種原因或者被留做他用、或者被凍結不用；基層法院、檢察院普遍存在法官、檢察官后繼乏人現象，西部和邊遠貧困地區尤為突出，西藏等民族地區已經出現法官、檢察官斷檔問題。另外，在今年4月1日《訴訟費用交納辦法》執行后，基層法院出現受理案件數量增加而經費保障水平下降的情況，暴露出一些地方“收支兩條線”尚未真正落實，兩院經費保障實際上是與上繳國庫的訴訟費、罰沒款掛鉤、“以收定支”。上述問題的存在，妨礙法院、檢察院工作的進一步發展，妨礙司法公正，應當引起重視，采取有效措施解決。

　　二、改進“兩官法”實施工作的意見

　　為有效解決此次跟蹤檢查“兩官法”實施情況當中發現的問題，執法檢查組在上一次執法檢查報告的基礎上，進一步提出以下改進工作的意見：

　　(一)增強責任意識，推動“兩官法”順利實施

　　去年全國人大常委會開展“兩官法”執法檢查時，吳邦國委員長要求要通過執法檢查“推動法院、檢察院隊伍建設，提高法官、檢察官的政治、業務、職業道德素質，以維護社會公平正義。同時要督促有關方面幫助基層法院、檢察院解決工作生活中的實際困難，確保工作正常開展”，這也是今年跟蹤檢查的出發點和落腳點。在“兩官法”跟蹤檢查過程中發現的問題，有些是老問題，有些是新問題；有些要由法院、檢察院自身努力加以解決，有些需要相關部門的支持和配合。不管是老問題還是新問題，不管是哪個部門的責任，都要從做好黨的事業，維護司法公正，促進社會和諧的高度，認真加以解決。要把改進“兩官法”實施工作與貫徹中央《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》結合起來，全面貫徹和落實科學發展觀，深刻認識做好法院、檢察院工作對提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的重要性，營造和諧穩定的社會環境和良好的法治環境，促使法院、檢察院工作再上新的臺階。

　　(二)狠抓措施落實，保證“兩官法”順利實施

　　一是加強隊伍建設，全面提高法官、檢察官的綜合素質。

　　——要加強思想政治建設，繼續深入開展社會主義法治理念教育和實踐活動，樹立和宣傳司法公正、司法為民的先進典型，發揮先進典型的激勵、示范作用，增強法官、檢察官的法治意識、大局意識和責任意識，完善職業道德規范，確保法官、檢察官隊伍始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。

　　——要加強司法業務建設，提高法官、檢察官判斷事實、適用法律、駕馭庭審、調解糾紛的能力和水平。要規范司法(執法)行為，講求程序公正與實體公正并重，提高辦案質量和效率，認真解決人民群眾關心的再審立案以及民商事案件執行當中出現的問題，充分發揮民事訴訟調解優勢，減輕訴訟負擔，提高司法效率。要在嚴格職業準入、依照公務員法、法官法、檢察官法選拔任用法官、檢察官的同時，有計劃地合理安排重點崗位、重點環節上重點人員的業務培訓，更新知識結構，造就高素質的司法隊伍。

　　——要加強紀律作風建設，樹立公正、文明、清廉的司法形象。要加強和改進審判監督和法律監督工作，加強對容易發生徇私枉法、濫用職權、侵犯當事人訴訟權利和實體權利的重點崗位和工作環節的監督制約，堅決杜絕法官、檢察官隊伍中發生的以權謀私、辦關系案、人情案、金錢案等損害司法工作權威和司法隊伍形象的違法違紀行為。已經建立的規章制度要真正落實，尚需完善的要抓緊制定或修訂。與審判公開、檢務公開相適應，有利于加強監督制約的各項規章制度應當向社會公開，提高司法工作的透明度，形成司法體制內的監督與人民群眾監督的良性互動。

　　二是采取多種措施，充實基層和一線辦案力量。要抓緊研究確定編制內審判、檢察業務人員與司法行政人員的員額比例，做到分類定編、分類管理，切實保證法院、檢察院一線辦案力量。要研究改進和完善國家統一司法考試制度，提高司法考試的通過率，促使取得法律職業資格的人更多地進入基層法院、檢察院。要進一步推行上級法院、檢察院用人主要從下級法院、檢察院遴選的制度，真正形成加強基層、充實基層、服務基層的政策導向和激勵機制。要按照《關于緩解西部及貧困地區基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》的要求，加強對選調人員的培養和使用，建立和落實對口支援機制，促進東西部人民司法事業的共同發展。要嚴格執行國家退休制度，不得強行要求未達到退休年齡的法官、檢察官提前離崗或者退休。與此同時，要充分發揮法院內部暫未取得法官任職資格、但具有一定司法工作經驗的人員的積極性，組織他們專職負責民事糾紛案件司法調解等工作，分擔庭審壓力。

　　三是完善并落實經費保障機制。要嚴格執行“收支兩條線”的財政政策，按照收支脫鉤、全額保障的原則保障法院、檢察院履行職責必需的經費。堅決糾正“以收定支”、“以收抵支”，法院、檢察院自己找經費、搞創收、與當事人“同吃、同住、同行”等損害司法公正的做法。要抓緊制定并切實落實基層法院、檢察院公用經費保障標準，細化科目，確保辦案所需經費。沒有制定出標準的要在今年年底以前制定出來，暫時達不到標準的要安排出達到標準的時間表，已經達到標準的要隨著法院、檢察院工作量的增加和當地經濟社會發展的水平而適時調整。中央和省級財政部門要加大檢查監督力度，確保公用經費保障標準的落實。要及時解決因訴訟收費制度改革給法院經費保障工作帶來的新問題，研究解決目前因降低訴訟收費而形成的經費缺口的相關措施，完善收支脫鉤、全額保障的長效機制。

　　(三)加強協調配合，共同維護法律的權威

　　全國人大常委會去年的“兩官法”執法檢查報告就指出，貫徹實施好“兩官法”，法院、檢察院有責任，政府部門也有責任；中央部門有責任，地方也有責任。在與“兩官法”及其配套規定的貫徹實施和完善過程中，有許多需要相關部門的主導、支持與配合。最高人民法院、最高人民檢察院要積極會同編制部門、司法行政部門、人事部門、財政部門以及其他相關部門，解決“兩官法”實施當中存在的問題，落實全國人大常委會的意見和建議，共同維護法律的權威，維護司法工作的權威。

　　以上報告，請予審議。

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