關(guān)鍵詞三：高效
“讓政府第一時(shí)間出面成為慣例”
8月19日，臺(tái)風(fēng)“圣帕”襲擊福建，從8月16日開始到18日21時(shí)，福建全省通過通信部門共發(fā)送防御臺(tái)風(fēng)公益短信2086.32萬(wàn)條。
與此同時(shí)，福建省內(nèi)的多家廣播和電視媒體開設(shè)了防御“圣帕”直播節(jié)目，滾動(dòng)播報(bào)臺(tái)風(fēng)動(dòng)向和防災(zāi)常識(shí)。一些媒體開設(shè)了電話熱線或短信平臺(tái)，邀請(qǐng)群眾為防災(zāi)工作“查缺補(bǔ)漏”。
“突發(fā)事件發(fā)生后，政府第一時(shí)間出面應(yīng)對(duì)，應(yīng)該成為慣例。”薛瀾曾參與中國(guó)首部“國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”相關(guān)起草工作，“時(shí)間性原則”被他列為政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要原則。
2006年1月3日凌晨2時(shí)，北京東三環(huán)路京廣橋東南角輔路污水管線發(fā)生漏水事故，污水灌入地鐵10號(hào)線施工區(qū)間段，并造成三環(huán)路南向北方向部分主輔路塌陷。東三環(huán)是北京市交通主干道，事發(fā)地點(diǎn)正處中央商務(wù)區(qū)。
3日上午，由東向西行駛至朝陽(yáng)區(qū)紅廟附近的許先生，突然收到1860的手機(jī)短信：“交管部門提示：今晨，東三環(huán)京廣橋東南角輔路污水管發(fā)生漏水事故，東三環(huán)京廣橋朝陽(yáng)路附近實(shí)行交通管制，請(qǐng)車輛繞行。謝謝廣大市民的配合與支持！”他隨即掉頭繞行朝陽(yáng)北路。這時(shí)，距事故發(fā)生不到5個(gè)小時(shí)。3日晚7時(shí)至4日凌晨4時(shí)左右，一夜之間，80多面繞行標(biāo)志在管制道路周邊全部安裝完畢。
實(shí)際上，很多突發(fā)事件發(fā)生之前，就已經(jīng)有了應(yīng)對(duì)的基本方案，這就是近年來(lái)進(jìn)入公眾視野的“應(yīng)急預(yù)案”。
2006年1月8日，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》公布，薛瀾認(rèn)為這是國(guó)家應(yīng)急管理的行動(dòng)綱要，是國(guó)家應(yīng)急管理體系這個(gè)大廈的“鋼筋結(jié)構(gòu)”。各地的應(yīng)急預(yù)案也陸續(xù)公布，各有創(chuàng)新：云南確保在危機(jī)事件中記者的正當(dāng)采訪權(quán)益，河北規(guī)定重大事件和嚴(yán)重災(zāi)害可越級(jí)報(bào)省委，太原規(guī)定重大突發(fā)事件發(fā)言人須及時(shí)到場(chǎng)。
“政府的快速反應(yīng)，體現(xiàn)著政府對(duì)突發(fā)事件的高度重視和處理危機(jī)能力的增強(qiáng)。”白鋼說。
關(guān)鍵詞四：協(xié)同
“把政府的自覺變成制度化常態(tài)”
“協(xié)同性原則也是危機(jī)處理中的重要原則。”薛瀾認(rèn)為，“不同職能部門之間，明確職能和分工，優(yōu)化社會(huì)資源，發(fā)揮整體功效，相當(dāng)重要。”
在太湖水危機(jī)爆發(fā)之后，“引江濟(jì)太”(引長(zhǎng)江水入太湖)、提高水質(zhì)、打撈藍(lán)藻、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)……一系列“治水”措施漸次展開。無(wú)錫市20多家主要超市、大賣場(chǎng)緊急調(diào)運(yùn)20萬(wàn)箱純凈水。這些純凈水都是在市經(jīng)貿(mào)委組織下從正常渠道進(jìn)入市場(chǎng)的，純凈水的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定，一些大型超市讓利10%銷售。對(duì)困難群體，政府部門組織了20噸純凈水免費(fèi)發(fā)放。市自來(lái)水總公司全力以赴，盡快使自來(lái)水恢復(fù)到安全飲用標(biāo)準(zhǔn)。在一系列協(xié)同政策下，無(wú)錫水危機(jī)逐漸平復(fù)。
7月29日，河南陜縣支建煤礦發(fā)生透水事故，69名礦工被困井下。事故發(fā)生不到24小時(shí)，調(diào)用了武警、醫(yī)護(hù)、媒體、運(yùn)輸?shù)雀鞣N資源。76小時(shí)后，所有礦工全部獲救。
“政策的協(xié)同，顯示了政府行政能力和行政效率的提高。”薛瀾說。
與此同時(shí),一系列政策法規(guī)的出臺(tái)，使各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件更從容。
2006年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》出臺(tái)；2007年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》；8月7日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》發(fā)布；8月30日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法獲通過……
“在處理突發(fā)事件上，對(duì)政府來(lái)說，首要任務(wù)是用法治來(lái)確保公共安全，即加快規(guī)章制度建設(shè)，健全與完善關(guān)于維護(hù)公共安全的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。”白鋼說，“這樣才能把各級(jí)政府的自覺，變成制度化的常態(tài)。”(張鐵)
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