乙肝病毒攜帶者通過頗具中國特色的“院外游說”活動，實際上在《立法法》規定的公民參與立法，主要是法律法規草案向社會公開征求意見的基礎上，開啟了公民參與立法的一個新渠道，具有積極的示范意義。

　　十屆全國人大常委會第29次會議通過的《就業促進法》，已由新華社受權全文發布。筆者注意到，這部法律中沒有寫入反“乙肝歧視”的條款。此前據媒體報道，勞動和社會保障部一位官員透露，“目前正在審讀就業促進法的草案，有望寫入‘用人單位不得以求職者是乙肝病毒攜帶者為由而拒絕錄用’的條款”。(新華社8月31日電)

　　反“乙肝歧視”歷經波折仍未入法，難免讓乙肝病毒攜帶者倍感落寞。參與《就業促進法》草案起草工作的中國政法大學教授蔡定劍解釋說，“這首先是一個立法技術的問題，即使將來真的立法了，乙肝或艾滋病也不會單獨地在法律條文中列出來。”(8月30日《華西都市報》)但具體而言，這部法律作出了禁止就業歧視的規定，卻沒有對草案征集意見期間，乙肝病毒攜帶者的熱切吁求作出適當回應，不能不說是一個遺憾。

　　不過，對這一結果也不必悲觀失望，因為爭取將反“乙肝歧視”條款寫入《就業促進法》，既不是廣大乙肝病毒攜帶者維權活動的開始，也不是他們維權活動的終極目標。事實上，從2003年開始，一大批乙肝病毒攜帶者通過建言全國人大代表，理性表達自己的意見，推動乙肝病毒攜帶者權利保護立法，已經取得了不俗的成績。如今年5月，勞動和社會保障部和衛生部聯合發出《關于維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利的意見》，要求任職體檢不得強行檢查乙肝病毒。蔡定劍教授高度評價乙肝病毒攜帶者的維權努力，稱之為“民間、立法機構和學者良性互動，推動立法工作的典范”。(8月26日《南方周末》)

　　乙肝病毒攜帶者以建言形式，對全國人大代表施加影響，協助全國人大代表起草、整理關于乙肝病毒攜帶者權益保護的立法建議、提案，人大代表將建議、提案提交全國人大，以此推動反乙肝歧視立法。

　　這種頗具中國特色的建言代表活動，實際上在《立法法》規定的公民參與立法，主要是法律法規草案向社會公開征求意見的基礎上，開啟了公民參與立法的一個新渠道，具有積極的示范意義。

　　人大是國家和地方的最高權力機關，除了制定法律的職能，還肩負著監督政府、檢察院和法院“一府兩院”的職能，故此，建言代表除了是公民參與立法的實踐，還應當是公民參與監督的實踐。公民通過與人大代表加強聯系并向他們施加影響，通過人大代表的“杠桿”和人大機關的“平臺”，借助人大的力量，可以更有效地實現對“一府兩院”的監督。

　　以乙肝病毒攜帶者的維權努力為代表，我國公民的建言代表活動，就這樣穩健地推動著民主進程，其取得的初步成效令人欣慰，其未來的走向令人期待。(北京職員李端)