“我一直執(zhí)著于這項(xiàng)工作，因?yàn)槊恳淮闻銓彾际蔷S護(hù)公平與正義的實(shí)踐。”9月3日，當(dāng)人民陪審員趙維忠向眾多職業(yè)法官談起自己10年多的陪審員經(jīng)歷時(shí)，不無(wú)感慨。1996年被推薦成為陪審員，2005年被西安市新城區(qū)人大任命為人民陪審員，10年來(lái)，他參與陪審了各類(lèi)案件380多件。

　　截至2006年底，像趙維忠這樣的人民陪審員，在我國(guó)共有55681名。2005年5月至2007年6月，人民陪審員參與審理案件644723件，人均審理案件13.82件，占普通程序案件總數(shù)的20.09%。

　　最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)說(shuō)，人民陪審員是“不穿制服的法官”。

　　既是民主制度又是司法制度

　　人民陪審員制度被認(rèn)為是新中國(guó)的“司法傳統(tǒng)”。肖揚(yáng)說(shuō)，它既是一種民主制度，又是一種司法制度。

　　人民陪審員制度的歷史可以追溯到上世紀(jì)30年代初，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地、邊區(qū)到解放區(qū)，都實(shí)行了人民陪審員制度。新中國(guó)成立以后，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定的1954年憲法明確規(guī)定,“人民法院審判案件依照法律實(shí)行人民陪審制度”。而現(xiàn)行的人民法院組織法、三大訴訟法都有關(guān)于實(shí)行人民陪審員制度的規(guī)定。

　　2004年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》,并于2005年5月1日起正式實(shí)施。這是我國(guó)歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律性文件。

　　肖揚(yáng)說(shuō)，中國(guó)特色人民陪審員制度作為一種全面體現(xiàn)司法民主，確保公正與效率，而又符合國(guó)情，易于接受的群眾參與司法的機(jī)制，是公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的有機(jī)組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，人民陪審員參與審理的案件，80%以上做到了調(diào)解結(jié)案，當(dāng)事人服判息訴率高，真正做到了“案結(jié)事了”。

　　“和法官一樣，都有各自一票”

　　按照全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的決定，法院審判社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案件，或者刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的第一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭。

　　按照法律規(guī)定，人民陪審員依法參加人民法院的審判活動(dòng)，除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，同法官有同等權(quán)利。符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶(hù)籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請(qǐng)，由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并由基層人民法院院長(zhǎng)提出人民陪審員人選，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。

　　“我們?cè)诤献h庭評(píng)議案件時(shí)，和法官一樣，都有各自的一票。”趙維忠說(shuō)，法官往往從法律的角度去考慮問(wèn)題，而和自己一樣的陪審員往往以一個(gè)普通人的思維，從社會(huì)情理的角度提出意見(jiàn)。在案件審理中，自己和法官不同的很多意見(jiàn)都得到了采納，尤其在民事案件的調(diào)解中發(fā)揮了很大的作用。

　　基層普通群眾所占比例不高

　　在9月3日舉行的第一次全國(guó)法院人民陪審員工作會(huì)議上，肖揚(yáng)坦陳當(dāng)前人民陪審員制度運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的一些問(wèn)題。

　　肖揚(yáng)說(shuō)，當(dāng)前個(gè)別地方的人民陪審員參審率較低。在人民陪審員的構(gòu)成上，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員所占比例過(guò)高，一定程度上影響了人民陪審員的廣泛代表性。人民陪審員工作在各地進(jìn)展不一，人民陪審員的參審方式和“同等權(quán)利”行使不平衡。同時(shí)，他認(rèn)為現(xiàn)行法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)陪審員缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督制約和懲戒機(jī)制。

　　據(jù)了解，目前受到大專(zhuān)以上學(xué)歷的限制，人民陪審員中來(lái)自基層的普通群眾比較少，比如農(nóng)民、農(nóng)民工所占的比例就很小。據(jù)河北省高級(jí)人民法院的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，河北省人民陪審員中來(lái)自黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的占到了75%以上，農(nóng)民等基層群眾所占比例較低。

　　肖揚(yáng)說(shuō)，人民陪審員的生命力在于其產(chǎn)生的隨機(jī)性和代表的普遍性，不能出于緩解審判壓力的需要或者方便陪審的考慮，將陪審任務(wù)固定地交給少數(shù)陪審員，應(yīng)該充分尊重人民陪審員在參與審判中的獨(dú)立地位、獨(dú)特視角和樸素價(jià)值觀。

　　“隨機(jī)抽取”遴選方式正在討論

　　為了完善中國(guó)特色人民陪審員制度,最高人民法院目前正在著手制定有關(guān)人民陪審員制度的三個(gè)司法解釋和文件，其中包括如何確定人民陪審員參加審判、參審案件范圍以及參加合議庭評(píng)議案件等內(nèi)容。

　　“人民法院確定參加審判案件的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)依法采取隨機(jī)抽取的方式。”在提交討論的有關(guān)司法解釋中，用隨機(jī)抽取的方式確定陪審員已經(jīng)成為一種方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有937家人民法院實(shí)行了以“隨機(jī)抽取”方式確定人民陪審員參加案件審理，占總數(shù)的31.8%。同時(shí)，司法解釋擬規(guī)定人民法院不得將人民陪審員固定或相對(duì)固定于某一審判庭、合議庭。

　　“執(zhí)行陪審職務(wù)時(shí)與法官權(quán)利同等”，這是法律的規(guī)定，也是有關(guān)司法解釋中將進(jìn)一步細(xì)化的原則。最高人民法院在司法解釋中擬規(guī)定，人民陪審員參加評(píng)議案件時(shí)，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件的處理，有權(quán)獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，并依法獨(dú)立行使表決權(quán)。

　　而對(duì)合議庭評(píng)議案件時(shí)的發(fā)言順序、人民陪審員可以要求合議庭將案件提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)審理決定等規(guī)定，也正在征求意見(jiàn)。同時(shí)，在相關(guān)的司法解釋和文件中，對(duì)于人民陪審員在參與審判活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)也將進(jìn)一步細(xì)化。(記者 劉曉鵬)