從尊重犯罪方的人權(quán)，到進(jìn)一步關(guān)注被害方的人權(quán)，避免其“人財(cái)兩空”，我國刑事司法正在實(shí)現(xiàn)以人為本的第二次回歸——
已具備在全國范圍內(nèi)試行的可行性 相關(guān)文件正在醞釀起草
這是一個(gè)令人傷痛的特殊群體。他們的名字，叫做犯罪被害人。
這一群體，引來了越來越多的社會關(guān)注。來自最高人民法院的最新調(diào)研顯示，絕大多數(shù)暴力罪犯沒有經(jīng)濟(jì)賠償能力。絕大多數(shù)的被害人在經(jīng)歷了犯罪侵害之痛后，不得不承受更痛、更久的“人財(cái)兩空”。
今年1月，最高人民法院院長肖揚(yáng)宣布，“研究建立刑事被害人國家救助制度”是2007年法院的一項(xiàng)重要任務(wù)。9月4日，記者從最高人民法院了解到，這項(xiàng)制度正在山東、浙江、湖北、四川、廣東等十幾個(gè)省份的一些城市試點(diǎn)。有關(guān)刑事被害人國家救助工作，最高人民法院會同司法部已調(diào)研、論證了一年多，對工作模式形成了初步設(shè)想。相關(guān)文件正在醞釀起草。
“空判”之憂
一些法院調(diào)研顯示，刑事附帶民事訴訟的賠償判決，一半以上淪為“空判”
“白發(fā)人送黑發(fā)人”，李澤杰大爺心中的傷，永難愈合。
年近古稀的李大爺，是山東東營市義和鎮(zhèn)西北村的一位農(nóng)民。2006年4月22日，噩耗傳來：兒子在青島被人捅死！一條人命，僅僅因?yàn)閷Ψ骄坪笄缅e(cuò)房門發(fā)生爭執(zhí)所致。
天就這樣突然塌了……
令老人家欣慰的是，殺人者已被青島中級法院一審判處死緩，還要賠償李家16萬余元；令老人家發(fā)愁的是，16萬元不過是“一紙空文”，因?yàn)闅⑷苏吒緹o力履行。痛失“頂梁柱”的一家老少四口，舉債度日，生活艱難。連去青島打官司，也靠借錢。
像李大爺這樣“人財(cái)兩空”的被害方，不在少數(shù)。
青島市中級法院調(diào)研顯示，近5年來的刑事附帶民事訴訟中，2300余件判決結(jié)案，90%的案件無法執(zhí)行賠償。院長鄒川寧說，沒有得到賠償?shù)呐袥Q實(shí)際就是“空判”。由于受害人及其家庭損失巨大，往往要求法院重判被告人，不達(dá)目的就大鬧法院；有的則因拿不到賠償，而長期上訪、鬧訪、纏訪，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，也影響黨、國家和法院的形象。
山東淄博市中級法院的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了相同問題。在刑事被害人要求賠償?shù)陌讣校室鈿⑷恕⒐室鈧Α⒔煌ㄕ厥隆尳俚壬婕叭松頇?quán)利被侵害的案件占96.6%，其中獲得賠償?shù)牟蛔?3%；而在廣東省高級法院對全省的統(tǒng)計(jì)中，被害方無法獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)谋壤哌_(dá)75%，截至去年底未能執(zhí)行的賠償金額已逾億元。
“人財(cái)兩空”，還可能滋生新一輪的報(bào)復(fù)犯罪。比如剛剛宣判的韓浪潑硫酸案。
韓浪本是一名被害人。兩年前，她6歲的兒子被同村13歲的小張掐死。小張被勞教3年，法院判決張家賠償15萬余元。可是，直至潑硫酸案發(fā)，韓浪也沒有拿到一分錢。張家稱家里困難，沒錢賠償。
舊恨未消，又添新怨。韓浪將硫酸潑向了小張18歲的姐姐……8月27日，韓浪被北京市房山區(qū)法院一審判處有期徒刑13年。
犯罪被害方“人財(cái)兩空”引發(fā)的諸多問題，引起了全社會的擔(dān)憂。近幾年來的兩會上，許多全國人大代表、政協(xié)委員大聲疾呼：以國家的名義，對刑事被害人予以救助。
十余省份“試水”
2006年，378名刑事案件被害人及其親屬獲得救助金780.24萬元
2004年，山東的兩個(gè)中級法院——淄博和青島，不約而同開始試行刑事被害人國家救助制度，成為最早“吃螃蟹”的。
2004年11月，青島中院開始試行“刑事受害人生活困難救濟(jì)制度”。截至目前，共對60起刑事案件的130名被害人發(fā)放救助金133萬元，其中，今年已對5起刑事案件的18名被害人發(fā)放救助金11萬元。
一個(gè)月前，本文開頭提到的李澤杰大爺，雖不是青島人，也被“一視同仁”，從青島中級法院拿到2萬元救濟(jì)金。
淄博試行得更早。2004年2月，市政法委和市中級法院聯(lián)合發(fā)文設(shè)立“刑事被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度”，3年來，先后有9人共獲26萬元救助。限于資金，他們規(guī)定只對淄博戶籍的被害人予以救助。
截至2006年底，浙江全省103個(gè)法院全部建立了司法救助基金，總額達(dá)4000余萬元。
2007年下半年，廣東省高級法院也將實(shí)施刑事被害人國家救助制度。副院長陳華杰說，司法裁判是社會正義的最后關(guān)口，國家應(yīng)對那些最需要救助的刑事被害人施以援手。
最高人民法院刑四庭副庭長沈亮，全程參與了刑事被害人國家救助制度的調(diào)研和相關(guān)文件的起草。他說，去年有10個(gè)省份的法院開展試點(diǎn)，共為378名刑事案件被害人及其親屬發(fā)放救助金780.24萬元。今年，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到10余個(gè)省份更多法院。
“被害人時(shí)代”到來
既是一種來自國家的心靈撫慰，也是看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)幫助
刑法學(xué)專家、武漢大學(xué)教授馬克昌指出，我國對刑事被害人擬予國家救助，將實(shí)現(xiàn)從“被告人時(shí)代”向“被害人時(shí)代”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著“被害人時(shí)代”的到來。
事實(shí)上，“被告人時(shí)代”的到來，也曾是社會的進(jìn)步，標(biāo)志著刑事司法以人為本的第一次回歸。此前，犯罪嫌疑人、罪犯就是“壞人”，不值得尊重和保護(hù)的思想一度占上風(fēng)。“被告人時(shí)代”的到來，讓社會更加公平地看待這一群體，開始給予其人本關(guān)懷。
從尊重犯罪方的人權(quán)，到進(jìn)一步關(guān)注被害方的人權(quán)，給予其充分救助，我國刑事司法正在實(shí)現(xiàn)以人為本的第二次回歸——走進(jìn)“被害人時(shí)代”。
法律專家分析，對刑事被害人的救助有三種途徑：私力——由罪犯進(jìn)行賠償，往往因其無履行能力，淪為“空判”；社會——由熱心人或公益機(jī)構(gòu)捐助，獲取常常靠運(yùn)氣；國家——由司法等部門給予專項(xiàng)救助，盡管已有試點(diǎn)，但在制度上仍是空白。
馬克昌認(rèn)為，當(dāng)許多國家都已進(jìn)入“被害人時(shí)代”時(shí)，如果我們還是空白，表面看起來是法律給當(dāng)事人主持了公正，但實(shí)在的“勝利”他什么都沒感受到，只能陷入“無期的等待”。
漸行漸近的刑事被害人國家救助制度，對于因犯罪陷入生活絕境的被害人及其家庭來說，既是一種來自國家的心靈撫慰，也是看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)幫助。
補(bǔ)償還是救助？
待條件成熟，救助對象的范圍可逐步擴(kuò)大
從法律上講，刑事被害人因犯罪遭受的物質(zhì)損失，應(yīng)當(dāng)由罪犯及其他加害人進(jìn)行民事賠償。沈亮說，在民事賠償不到位的情況下，通過國家救助來解決被害人及近親屬的醫(yī)療、生活出現(xiàn)的暫時(shí)困難；長期的困難，靠民政救濟(jì)渠道解決。
“從我國目前的情況看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，刑事被害人國家救助工作已具備在全國范圍內(nèi)試行的可行性。”沈亮說，由于我國國情復(fù)雜，各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平差異較大，加上該項(xiàng)工作自身的復(fù)雜性，工作中要遵循統(tǒng)籌管理、量力而行，由點(diǎn)到面、逐步推開的原則。
建立刑事被害人國家救助制度，經(jīng)費(fèi)是關(guān)鍵。在沈亮看來，淄博和青島的做法，是一個(gè)好思路。這兩地，均本著“取之于案用之于案，雖有政府撥款但又不添負(fù)擔(dān)”的思路，從司法機(jī)關(guān)上繳國庫的罰金、罰款和沒收的財(cái)產(chǎn)等罰沒款項(xiàng)中專項(xiàng)支出。另外，還鼓勵(lì)社會捐助。
至于目前刑事被害人救助的范圍，沈亮認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先解決“危困狀態(tài)”的——暴力犯罪造成嚴(yán)重殘疾、死亡的刑事被害人及受其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的近親屬。
這一點(diǎn)，與主張建立“國家補(bǔ)償制度”的理論界的期望有一定差距。從補(bǔ)償?shù)慕嵌瓤矗瑪?shù)額應(yīng)更講究對等性，范圍上也應(yīng)更大。
沈亮分析，先實(shí)施救助，可以把有限的資金用于解決最突出的問題。“待條件成熟，救助對象的范圍可逐步擴(kuò)大到其他刑事案件的被害人。”
“法院審批、司法行政部門管理和發(fā)放資金，是比較理想的模式。”沈亮認(rèn)為，雙方配合，將更好地完成刑事被害人國家救助工作。
“人財(cái)兩空”的犯罪被害人，曾經(jīng)是被遺忘的一群。以國家的名義救助他們，標(biāo)志著我國對人權(quán)的關(guān)注和保護(hù)，正在向縱深、向細(xì)節(jié)發(fā)展。
這樣的司法公正，才是更真實(shí)的公正。(記者 吳兢)
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