建立制度是我們一直追求的目標。所以，今天這個現狀，是一個很大的遺憾。“運動式”的執法方式只會是一個此消彼長，“敵進我退”的拉鋸戰。推行環境經濟政策，正是修改游戲規則的努力——潘岳

　　一改以往強硬的“風暴”路線，環保總局副局長潘岳昨天一口氣提出了7項環境經濟政策，注意力似乎從揮舞“大棒”的“環保風暴”，轉到了更為實際的經濟路線上。

　　昨日，潘岳在接受本報記者專訪時坦言，以往的“環保風暴”雖然起到了積極作用，但并沒有完全形成制度，“風暴”改變的，遠遠不如人們期待的多。而推行環境經濟政策，正是修改游戲規則的努力。

　　“環保風暴作用遠不如人們的期待”

　　新京報(以下簡稱“新”)：從揮舞著“大棒”的環保風暴，到探索利用環境經濟政策來解決環境問題，這其中有什么深層次的原因？

　　潘岳(以下簡稱“潘”)：從2005年初到現在為止的4次大規模執法行動，起到了積極的作用，但坦率地說，它改變的遠遠不如人們期待的多。因為種種內生的局限———例如法律懲罰手段的有限性、覆蓋范圍的有限性，以及過多地依賴于各級執行者的個人意志———它并沒有實質性地改變現有的游戲規則，也未能轉變為長期性的制度固定下來。

　　可以說，建立制度是我們一直追求的目標。所以，今天這個現狀，是一個很大的遺憾。“運動式”的執法方式只會是一個此消彼長，“敵進我退”的拉鋸戰。推行環境經濟政策，正是修改游戲規則的努力。所以，從傳統行政手段到運用經濟手段，再到大規模修訂法律，就是我們接下來要走的路。

　　 “環保制度建設面臨利益沖突”

　　新：你認為利用經濟政策，能完全的解決中國的環保問題嗎？

　　潘：中國的環境問題涉及政治、經濟、社會、文化方方面面，比發達國家的環境問題要復雜得多。如果認為僅憑一兩項政策就能夠完全解決這樣一個時代問題，那是不現實的。我只能說，環境經濟政策是迄今為止，國際社會解決環境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。

　　然而，制度建設可能比“風暴”更為艱辛。它要面對“花瓶”或“令箭”的選擇，要面對不同部門、地方和行業之間的利益沖突，甚至要面對公眾過高的期望與不完美結局之間的尷尬。過去數年中，環保總局不是沒有嘗試過，亦遇到過挫折和失敗。接下來需要更多的冷靜和堅韌。

　　新：這些環境經濟政策在國外有實踐，在國內學術界也有探討，但為什么國內遲遲沒有推行？

　　潘：原因很多，最重要的一個可能是它涉及到各個部門、各個行業和各個地區之間的權能和利益調整。當新的政策與分割管理體制下的利益格局發生沖突時，就難免被擱置。

　　因此，我現在談環境經濟政策，不只是要作一個理論探討，更是想呼吁各宏觀經濟部門和擁有環保權能的專業部門，建立節能減排新政策的聯合研究機制。在此表個態，任何一個宏觀經濟部門愿意來主導推行環境經濟政策，我們都會大力配合，甘做配角。

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