(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　此前集體土地不能入市，以及由此造成的與國有土地入市巨大的價格差，造就了今次“雙放棄”過程中政府與農民共贏

　　記者/何忠洲

　　在成都正式成為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區之后，其轄下的溫江區打了改革的頭陣。一個顯得有些拗口的詞成為溫江貢獻給城鄉統籌的一份厚禮：“雙放棄”。

　　所謂雙放棄，準確的表述是：農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權的，在城區集中安排居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。

　　7月4日，國家勞動和社會保障部農村養老保險司司長趙殿國在溫江區調研時，對“雙放棄”給予高度評價，稱這一制度有利于加快城鄉統籌進程。

　　而這一做法也得到成都市的肯定，被納入成都市的試點規劃并在全市乃至全省范圍內推廣。甚至同是國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶，也派人前來取經。

　　溫江“雙放棄”

　　2006年3月，根據成都市溫江區制定的《關于鼓勵農民向城鎮和規劃聚居區集中的意見(試行)》和《關于放棄宅基地使用權和土地承包經營權農民參加社會保險實施細則(試行)》，“雙放棄”正式開始啟動。

　　溫江區萬春鎮幸福村村支書郭建平是這樣傳達區里的精神的，“哪家愿意放棄自家的承包地和宅基地，就可以和征地拆遷一樣享受政府的安置補償政策，到政府規劃的安置區內居住，還可以進城優惠買房！”

　　得知這一消息，溫江區農民很快做出了反應。到第一批報名截止期，幾個月時間，就有4700多戶農民報名參加。這一數額遠遠超出了預計。

　　之前出臺的限制政策開始起到遴選的作用。這些限制條件，溫江區農村發展局局長王旭昆說，主要體現在兩個方面：

　　一是農戶年人均純收入必須達到5000元以上，其中80%以上來自非農產業。這樣他們自愿“雙放棄”后，能夠承受城鎮居民社保的繳費水平。

　　二是在如下區域內居住的農民優先考慮：城區規劃的優先發展區、城市的基礎設施建設即將延伸的區域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區。

　　經過村委會的公示、征集意見，區鎮(街)的遴選，1180個農戶(3894人)最終入選。

　　按照村委會和他們簽訂的協議，他們中的大部分將跨區域搬進由政府統一修建的電梯公寓。位于萬春鎮天鄉路社區的大同上郡是其中的一個。8月31日，記者在現場看到，主體工程已經完工的大同上郡正在緊張的后期施工過程中。

　　與大同上郡一路之隔的，是花鄉民居。這里是溫江區著名的征地農民安置區，也是大同上郡可以參照的地方——按照溫江區《關于鼓勵農民向城鎮和規劃聚居區集中的意見(試行)》(溫委發[2006]66號文件)，“雙放棄”農民所享受的待遇“參照征地農轉非人員”。

　　雨后的花鄉民居顯得明亮而整潔。一色的五層樓，共有25棟，門口的保安不住地打開欄桿，夏利、桑塔納、小面包、摩托車，不同的車魚貫而入。三三兩兩穿著整齊的老人拉著小孩在小區的健身處散步。修理得整整齊齊的花卉在路邊上怒放。

　　這已經是一個典型的城市成熟小區的模樣。偶爾，一個戴著斗笠，嘴里別著長煙袋的老漢，騎著自行車從你身邊悠然而過，頗顯幽默地提醒人們，在兩三年前，這里居住的人都還是成天在地里刨食的農民。

　　花鄉民居的對面，即是天鄉路社區服務中心。頗類政府一站式辦公的這里，求職、糾紛、低保申請，居民們所要面對的一切事務，在這里都有專人接待解答。

　　而在小區門口搭輛小摩的，順著筆直的大道，往幾里之外，便能看到中國農村最為普通的場景：貼著白磁板磚的兩層樓，摻雜著磚瓦結構的平房，零星地掩映在綠水青山之間。

　　黃昏的夏日已經無事可做。郭啟云正和幾個鄰居坐在房前打麻將。他告訴記者，他申請“雙放棄”獲得成功，一家都“高興的跟過年似的”。“我盤算過，怎樣都劃算。”

　　做一個城里人，這本身就是一件極為吸引人的事情。更何況對郭啟云這樣的一個老人來講，每個月能拿到210元的社保，像電視里面城里人那種悠閑度日，實在是從來沒有想過的，現在一切都指日可待。

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