2005年，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》正式頒布，標(biāo)志著預(yù)防成為反腐敗重要戰(zhàn)略；；2007年1月11日結(jié)束的中紀(jì)委七次會(huì)議，重申了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。“在這樣的背景之下，‘剎剎風(fēng)治標(biāo)’逐漸向‘標(biāo)本兼治’發(fā)展。于是就需要有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，來(lái)專門(mén)抓預(yù)防腐敗的工作”

　　同時(shí)，為履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》成員國(guó)的義務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際合作，我國(guó)組建成立國(guó)家預(yù)防腐敗局的步伐大大加快

　　備受關(guān)注的國(guó)家預(yù)防腐敗局，今天在監(jiān)察部正式掛牌成立。醞釀四年之久的我國(guó)國(guó)家級(jí)預(yù)防腐敗專門(mén)機(jī)構(gòu)由此開(kāi)始運(yùn)作。

　　成立過(guò)程歷時(shí)四年

　　最早向媒體透露國(guó)家預(yù)防腐敗局將成立的消息是在今年2月13日。當(dāng)天上午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)中央紀(jì)委副書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)干以勝和監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥介紹2006年我國(guó)的反腐倡廉工作，并回答記者提問(wèn)。在這次發(fā)布會(huì)上，干以勝向外界透露了許多重要新聞，其中之一就是我國(guó)將組建成立國(guó)家預(yù)防腐敗局。

　　當(dāng)時(shí)，干以勝透露，國(guó)家預(yù)防腐敗局已通過(guò)了中編辦審批，但具體掛牌和運(yùn)作時(shí)間尚未確定。目前先籌備國(guó)家一級(jí)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，將來(lái)還要成立地方級(jí)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。

　　其實(shí)，早在四年前，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局的動(dòng)議就已經(jīng)提出。

　　2005年10月27日，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了我國(guó)政府簽署的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。公約第六條明確規(guī)定，“各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律制度的基本原則，確保設(shè)有一個(gè)或酌情設(shè)有多個(gè)機(jī)構(gòu)……預(yù)防腐敗”，并賦予機(jī)構(gòu)“必要的獨(dú)立性，使其能夠有效地履行職能和免受任何不正當(dāng)?shù)挠绊憽保�同時(shí)提供“必要的物資和專職工作人員，并為這些工作人員履行職能提供必要的培訓(xùn)”。

　　為履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》成員國(guó)的義務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際合作，我國(guó)組建成立國(guó)家預(yù)防腐敗局的步伐大大加快。

　　在經(jīng)過(guò)了充分的研究論證工作后，國(guó)家預(yù)防腐敗局通過(guò)中編辦的審批，向正式成立邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

　　今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智向媒體介紹，國(guó)家預(yù)防腐敗局將在今年成立。這個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)的規(guī)格會(huì)比較高。

　　今年5月31日，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式被批準(zhǔn)設(shè)立。

　　9月6日，國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員，剛經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議決定任命為監(jiān)察部部長(zhǎng)的馬馼兼任國(guó)家預(yù)防腐敗局首任局長(zhǎng)，屈萬(wàn)祥兼任國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)。

　　按照“三定”方案，國(guó)家預(yù)防腐敗局列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。國(guó)家預(yù)防腐敗局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為一正二副，局長(zhǎng)由中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼任。國(guó)家預(yù)防腐敗局下設(shè)辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家預(yù)防腐敗局的日常工作。

　　據(jù)了解，在國(guó)家預(yù)防腐敗局成立之后，各地亦將適時(shí)成立相應(yīng)的地方預(yù)防腐敗局。

　　主要職責(zé)有三項(xiàng)

　　每一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，都有一個(gè)職能的“法定化”問(wèn)題。新成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局主要職能有哪些備受關(guān)注。

　　監(jiān)察部副部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)屈萬(wàn)祥今天在國(guó)家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，國(guó)家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)全國(guó)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作；三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國(guó)際合作和國(guó)際援助。

　　一位曾參加“國(guó)家預(yù)防腐敗局”課題組的專家介紹說(shuō)，從這三個(gè)方面的內(nèi)容看，國(guó)家預(yù)防腐敗局的職能其實(shí)是一個(gè)整合，就是把以前分散在其他機(jī)構(gòu)和部門(mén)的職能，整合到一個(gè)新的機(jī)構(gòu)來(lái)。但是，牽一發(fā)而動(dòng)全身。無(wú)論從哪個(gè)角度講，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局都是我國(guó)反腐敗格局的大調(diào)整。

　　重在“懲防并舉注重預(yù)防”

　　分析人士指出，雖然從總量上來(lái)看，我國(guó)目前觸犯黨紀(jì)國(guó)法受到制裁的腐敗分子只占少數(shù)，但是，這些少數(shù)違紀(jì)違法者所造成的危害卻不可小視。如果不加快建立教育和預(yù)防體制，反腐敗的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

　　“如果我們只抓懲治這一手，可能一時(shí)見(jiàn)效，但往往是出現(xiàn)‘前腐后繼’的現(xiàn)象，損害黨和政府的肌體和形象，使反腐敗工作付出更大成本。”中紀(jì)委宣教室監(jiān)察專員閆群力分析說(shuō)，“就像治感冒，吃一般的藥治的是表面，我們要研究病理病根，從源頭抓預(yù)防，效果才會(huì)越來(lái)越明顯，反腐力度才會(huì)越來(lái)越大。”

　　“中國(guó)政府對(duì)腐敗預(yù)防的重視從2000年前后就開(kāi)始了，”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明說(shuō)，黨的十五大提出從源頭治理腐敗，實(shí)際上就是預(yù)防。

　　“預(yù)防成為反腐敗重要戰(zhàn)略是在2005年，這一年《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》正式頒布。”任建明說(shuō)，在實(shí)施綱要中，中央提出：要懲防并舉，注重預(yù)防；到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

　　2007年1月11日結(jié)束的中紀(jì)委七次會(huì)議，重申了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。

　　“在這樣的背景之下，‘剎風(fēng)治標(biāo)’逐漸向‘標(biāo)本兼治’發(fā)展。于是就需要有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，來(lái)專門(mén)抓預(yù)防腐敗的工作。”閆群力說(shuō)。

　　事實(shí)上，預(yù)防腐敗的效果已經(jīng)初步彰顯。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2003年以來(lái)，每年查處的違反黨紀(jì)和政紀(jì)的案件在總量上是逐年下降的。2006年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的嚴(yán)重違紀(jì)并且受到司法機(jī)關(guān)處理的案件同比下降了10.9%。

　　專家指出，成立專門(mén)的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，有助于集中精力制定各種具體的規(guī)章制度，確保監(jiān)督的連續(xù)性，減少因腐敗而造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響。

　　“成立這一機(jī)構(gòu)說(shuō)明，我國(guó)反腐敗的思路在繼續(xù)推進(jìn)，反腐敗端口正在前移。”有關(guān)專家的點(diǎn)評(píng)簡(jiǎn)明扼要。(記者 陳麗平)