中國正在形成一種別具特色的政治模式——中國特色的社會主義民主政治，其理想目標是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一

　　改革開放以來，中國政治發展既明顯不同于過去的傳統政治意識形態和政治制度，更不同于西方的政治模式；相反，中國正在形成一種別具特色的政治模式，中國共產黨把這種政治模式稱為中國特色的社會主義民主政治，其理想目標是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一。這種政治模式最明顯的特征，就是通過增量改革來逐漸推進中國的民主治理，擴大公民的政治權益，因此，我把它稱為“增量民主”。我在這里提出的增量政治改革和增量民主，有以下八個方面的主要特征。換一個角度看，這八個方面也將是中國未來政治發展的主要趨勢。

　　其一，中國民主的發展將是一種“增量式”發展。中國的民主改革將以“存量”為基礎，即以已經取得的政治民主的成就和經驗為前提，具備充分的經濟和政治基礎；發展民主政治的速度和力度將與既定的社會經濟體制和經濟發展水平相一致。按照增量民主的理論，旨在推進民主治理的重大改革，必須擁有現實的政治力量，取得大多數人民群眾和政治精英的支持，擁有最廣泛的社會基礎；同時，這些改革應當最大限度地符合現存的政治法律框架，不能違背現有的憲法及其他基本法律。

　　其二，中國的民主政治將在漸進發展中有所突破。中國的政治發展在過程上是漸進的和緩慢的，但將不時有突破性的變革。根據增量民主的邏輯，中國的政治發展從總體上看將是漸進式的。這種漸進改革或漸進民主形成一種“路徑依賴”，它不能離開先前的歷史軌道，是歷史發展的某種延伸。中國未來的民主政治改革和民主建設，必須在原有的基礎上有新的突破，形成一種新的增長，是對“存量”的增加。這種新的“增量”，不是對“存量”的簡單數量增長，而是性質上的突破。突破性的政治改革并不是一種休克式的政治突變，它是由量變到質變的發展，是長期積累性改革的結果，是一種厚積薄發。

　　其三，增量民主的實質，是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加新的政治利益。下一步的政治改革將著眼于調整社會的利益分配格局，縮小社會成員和社會群體之間的利益差距。按照公平正義的原則，使更多的人，特別是基層的普通工人和農民及困難群眾最大限度地享受到改革帶來的好處，將是未來中國政治制度改革的重點所在。

　　其四，動態的政治穩定將逐漸取代靜態的政治穩定。所有政治改革都必須有利于維護社會政治穩定，但增量民主所要達到的不再是一種傳統的以“堵”為主的“靜態穩定”，而是現代的以“疏”為主的“動態穩定”。動態穩定的實質是它絕不是像文革時期那樣的無序狀態，而是使秩序由靜止的狀態變為一種過程的狀態，達到中共十五大報告中所指出的“在社會政治穩定中推進改革、發展，在改革、發展中實現社會政治穩定”。

　　其五，政治改革將持續推動公民的政治參與，形成一種有序的民主。民主政治的核心問題是人民的政治參與，人民的參與過程是實現民主的根本途徑。因此，積極鼓勵公民的政治參與，將是貫穿中國所有政治改革的一條主線。但是，公民的政治參與必須是合法的、有組織的和有秩序的。發展增量民主的基本途徑，就是致力于“不斷擴大公民有序的政治參與”，盡可能地將公民自發的、零散的、無組織的政治參與，納入到黨和政府主導的政治框架之內。

　　其六，推進民主與加強法治將是同一過程的兩個不同方面。從鄧小平開始，中國領導人一直認為，民主與法治是密不可分的，沒有法治，就沒有民主。要建立高度的社會主義民主政治，首先就必須實現從人治向法治的轉變，建立社會主義的法治國家。所以，對于中國來說，法治的實現程度，幾乎也就是民主的實現程度。中國民主政治的每一步發展，都將離不開法治的建設。中國共產黨的理想目標是，“把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。發展民主與建設法治，將是中國未來政治發展不可分割的兩個方面，是中國共產黨和中國政府倡導的社會主義政治文明的基本內容。

　　其七，培育公民社會，推進社會管理體制改革。讓民間組織更多地參與社會政治生活，政府更加主動積極地與民間組織合作，共同管理社會政治生活，擴大公民自我管理的范圍，提高社會自治的程度，是民主治理的方向。因此，改革現行的包括社會保障體制、社會治安體制、戶籍制度和社區治理制度等在內的社會管理體制，扶持和培育公民社會組織，讓各種社會組織在市場經濟、民主政治與和諧社會建設中發揮更大的作用，是未來中國政治體制改革的重要內容。

　　其八，通過三條途徑，全面推進增量民主。在可見的將來，中國的民主政治將沿著以下三條路線圖穩步地向前推進:第一，以黨內民主帶動社會民主。中國共產黨是中國唯一的執政黨，是當代中國的政治權力中心，擁有7000多萬黨員，聚集了廣大的社會政治精英。沒有黨內的民主，中國目前的民主就是一句空話。通過擴大黨內民主，推動全社會的民主，是推進中國民主的現實道路。第二，逐漸由基層民主向高層民主推進。在中國這樣一個有著長期中央集權傳統的大國推行民主，當然必須上下互動，由下而上與由上而下同時進行。但是，中國現階段民主政治的重點和突破口是基層民主，一些重大的民主改革將通過基層的試驗，逐步向上推進。第三，由更少的競爭到更多的競爭。不論何種形式的民主，都離不開人民對政府領導及政府政策的自由選擇。從某種意義上說，民主的發展過程也就是人民政治選擇的范圍不斷擴大的過程，是由更少的競爭性選擇到更多的競爭性選擇的過程。中國的民主之路也將遵循這一規律。

　　總之，努力發展社會主義民主政治，不斷推進增量民主，完全符合中國共產黨自身的長遠利益和根本價值，是中國政治改革和政治發展不可變移的直接目標。

　　主題•鏈接

　　中國近年來一些重大的政治進步

　　●2002年黨的十六大報告，將原來的“兩個文明”被擴充為“三個文明”，社會主義的政治文明終于與物質文明和精神文明一道被正式確定為中國共產黨及中國政府的基本目標。

　　●1997年十五大政治報告，首次明確提出了“建立社會主義法治國家”的目標，不久，這一目標又被寫進憲法，從中國共產黨的政治目標轉變為國家的政治目標。

　　●中共中央2003年提交的修改憲法建議中，明確地提出了“國家保護公民合法的私有財產”的條款，2004年十屆全國人大第一次全體會議將這一建議正式轉變為憲法條文。2007年3月16日通過的《物權法》則明確規定，“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。這意味著，國家像保護公有財產一樣保護公民合法的私有財產。

　　●從1979年到2005年，全國人大及其常委會共通過了400件法律和有關法律問題的決定，國務院制定了650多件行政法規，地方人大及其常委會制定了7500多件地方性法規。

　　作者小傳

　　俞可平:1959年出生，浙江諸暨人。政治學博士，研究員、教授、博士生導師。現任中共中央編譯局副局長、中央編譯局比較政治與經濟研究中心主任、北京大學中國政府創新研究中心主任，中央馬克思主義理論研究和建設工程“基本觀點”課題首席專家。兼任北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、復旦大學、浙江大學等校教授。出版《民主與陀螺》等著作30余種，在國內外學術刊物發表論文200余篇。主要研究領域:政治哲學、中國政治、比較政治、全球化、治理與善治、公民社會。

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