審計(jì)署19日發(fā)布的49個(gè)部門單位2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果顯示，套取財(cái)政資金、挪用財(cái)政資金、轉(zhuǎn)移資金、國(guó)有資產(chǎn)流失、違規(guī)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓等，是這些部門單位在預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的共性問題。

　　虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金

　　項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)具有明確的目標(biāo)和組織實(shí)施計(jì)劃，編制、申報(bào)過程前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分研究和論證。然而，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些部門單位為了多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金，編制虛假項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、多報(bào)本單位人數(shù)。

　　2006年4月，財(cái)政部批復(fù)某部門當(dāng)年行業(yè)發(fā)展資金預(yù)算7億元，未細(xì)化到具體項(xiàng)目。按照行業(yè)發(fā)展資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)部門當(dāng)年實(shí)際支出行業(yè)發(fā)展資金6.86億元，其中補(bǔ)助下屬企業(yè)3.12億元。在此情況下，這個(gè)部門以上述同一項(xiàng)目的名義，又報(bào)領(lǐng)并撥付下屬企業(yè)行業(yè)發(fā)展資金1337萬(wàn)元。

　　2006年，某部門通過重復(fù)申報(bào)“全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)”項(xiàng)目預(yù)算，多獲得財(cái)政資金3124萬(wàn)元。

　　同一年，另一部門則通過基本支出預(yù)算多報(bào)261人，多申領(lǐng)財(cái)政資金528.2萬(wàn)元。

　　擠占挪用財(cái)政資金

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)專款專用。但是，擠占挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金已成為當(dāng)前一些部門普遍存在的問題。

　　某國(guó)家石油儲(chǔ)備基地有限公司違規(guī)占用和挪用國(guó)家建設(shè)資金4938萬(wàn)元，其中2006年1月至11月用4482.01萬(wàn)元建設(shè)資金歸還了應(yīng)由生產(chǎn)成本承擔(dān)的項(xiàng)目貸款利息。

　　擠占挪用財(cái)政資金往往用于補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)或發(fā)放職工福利。某單位2005年12月挪用“恭王府維修保護(hù)工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”2500萬(wàn)元購(gòu)買柳蔭街24號(hào)院，作為辦公用房。

　　而另一單位則將撥付的辦公樓建設(shè)資金1.2億元，其中7804萬(wàn)元被該分行挪用于建設(shè)職工住宅樓，794.42萬(wàn)元被用于向職工發(fā)放住宅樓裝修補(bǔ)貼。

　　截留少報(bào)轉(zhuǎn)移資金

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些部門單位采取隱瞞收入、虛列支出等方式截留、少報(bào)、轉(zhuǎn)移資金。

　　某部門發(fā)展研究中心20個(gè)用基本建設(shè)前期工作經(jīng)費(fèi)安排的項(xiàng)目已驗(yàn)收，項(xiàng)目資金結(jié)余355.32萬(wàn)元，按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政248.72萬(wàn)元，但未上繳。

　　某部門機(jī)關(guān)服務(wù)局從2001年起，截留房屋拆遷補(bǔ)償?shù)仁杖?067萬(wàn)元私存私放。截至2006年底，這些資金除用于一些項(xiàng)目支出外，尚余151萬(wàn)元。

　　2006年，某單位取得計(jì)量檢定費(fèi)收入39.24萬(wàn)元，未上繳國(guó)庫(kù)，其中4.08萬(wàn)元作為預(yù)算外資金管理，其余35.16萬(wàn)元留作本單位經(jīng)營(yíng)收入。

　　管理不嚴(yán)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)外投資管理不嚴(yán)，轉(zhuǎn)制不規(guī)范，少計(jì)國(guó)有資產(chǎn)和權(quán)益等，已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因。

　　某部門下屬印刷廠，1996年以341.25萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)入一臺(tái)八色輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)。由于機(jī)器質(zhì)量低劣，購(gòu)入后一直閑置，后又低價(jià)轉(zhuǎn)讓，造成國(guó)有資產(chǎn)損失89.43萬(wàn)元。

　　2004年8月，某協(xié)會(huì)將所持有的一公司140萬(wàn)元投資，以20萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，并在未經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門及財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的情況下，將上述投資予以核銷，形成損失120萬(wàn)元。

　　1988年，某部門借給地方20萬(wàn)元，當(dāng)?shù)赜謱⒋丝钷D(zhuǎn)借給其所屬一家公司。1991年該公司倒閉，這個(gè)單位出借的20萬(wàn)元資金全部形成損失。

　　巧立名目亂收費(fèi)

　　亂收費(fèi)一直是企業(yè)和群眾反映十分強(qiáng)烈的問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些部門單位巧立名目違規(guī)收費(fèi)，一些部門單位未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定。

　　2006年，某單位持過期的收費(fèi)許可證和執(zhí)行舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取綠色食品認(rèn)證費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)3953.93萬(wàn)元，其中用過期收費(fèi)許可證收費(fèi)2079.79萬(wàn)元。

　　2004年至2006年，某單位在未取得收費(fèi)許可證的情況下，分別收取保存人事關(guān)系和檔案費(fèi)110.57萬(wàn)元、計(jì)量認(rèn)證費(fèi)5.7萬(wàn)元。

　　在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，2006年某部門收取“特殊標(biāo)志登記”費(fèi)28.5萬(wàn)元。

　　違規(guī)興建辦公樓

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些部門單位還存在著未經(jīng)批準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心等問題。

　　2002年，某大學(xué)在未辦理基建工程立項(xiàng)手續(xù)和土地征用審批手續(xù)的情況下，自行決定在北京市昌平區(qū)七家鎮(zhèn)鄭各莊村建設(shè)校區(qū)。2003年，采用以租代征方式占用該村集體建設(shè)用地300畝開工建設(shè)。目前已建成行政辦公樓、教學(xué)樓等項(xiàng)目，建筑面積44626平方米，投資共計(jì)1.47億元。

　　2005年，某單位在已有建筑面積為6650.8平方米辦公樓的情況下，向所屬部門申報(bào)建設(shè)建筑面積9400平方米、投資額4930萬(wàn)元的“綜合業(yè)務(wù)樓”，在得到批準(zhǔn)后，2006年2月又決定將建筑面積調(diào)增為15000平方米、總造價(jià)調(diào)增為7799萬(wàn)元。

　　2006年，某部門未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在部機(jī)關(guān)大院東段實(shí)施綠化工程改造，截至審計(jì)時(shí)，已用以前年度結(jié)余支付工程款140萬(wàn)元，工程尚未結(jié)算。(張曉松）