2007年6月,《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》頒布下發(fā)。《規(guī)定》為有效查處新形勢下權(quán)錢交易案件，進一步教育黨員干部嚴格自律，嚴厲懲治以權(quán)謀私行為，提供了及時有力的法規(guī)依據(jù)。

　　不以規(guī)矩，不成方圓。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。十六大以來，黨中央堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，著力建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在嚴厲懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，將反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)擺在了更加突出的位置。

　　不斷完善、努力健全制度體制機制

　　十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央紀委監(jiān)察部的積極部署下，反腐倡廉法規(guī)制度不斷得到健全完善，為反腐倡廉提供了有效的制度保障。

　　——以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成：2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》頒布，這是我們黨有史以來第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。五年來，中央紀委會同中央有關(guān)部門先后制定了《關(guān)于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于中共中央紀委派駐紀檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》、《地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法(試行)》等各項制度。

　　——規(guī)范國家工作人員從政行為、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的制度體系逐步完善：2004年，中央紀委、監(jiān)察部會同國資委等部門制定了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》；2006年9月，中央紀委重新起草印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》，對報告的事項、報告的程序，以及如何監(jiān)督檢查作出了更加明確、具體的規(guī)定。

　　——違紀違法行為懲處制度體系不斷充實：2003年12月31日，在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》實施近7年之后，中央正式頒布實施《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；2007年4月22日，國務(wù)院第495號令公布了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。這是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政處分工作的專門行政法規(guī)。

　　——反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制方面的法規(guī)制度體系更加健全：2004年，國務(wù)院第419號令頒布了《行政監(jiān)察法實施條例》。2005年，中央紀委制定出臺了《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》。

　　實施《聯(lián)合國反腐敗公約》，大力開展國際合作

　　反腐敗無國界。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，反腐敗也成為一個國際性課題，加強反腐敗國際合作顯得更加重要和迫切。

　　2005年10月27日，全國人大常委會第18次會議審議并批準了《聯(lián)合國反腐敗公約》。此后，根據(jù)中央的要求，中央紀委積極組織力量研究實施《公約》問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同擬定了《關(guān)于批準〈聯(lián)合國反腐敗公約〉并解決相關(guān)重要問題的意見》，配合有關(guān)部門完成了批準公約的相關(guān)法律程序。起草了《關(guān)于研究實施〈聯(lián)合國反腐敗公約〉第二階段工作方案》，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門全面啟動《公約》與我國法律制度相銜接的有關(guān)工作，穩(wěn)步推進《公約》與我國法律制度相銜接的第二階段工作。

　　中央紀委監(jiān)察部還承擔(dān)了與聯(lián)合國開發(fā)計劃署的合作項目“中國廉政建設(shè)”的有關(guān)研究工作，形成了《中國現(xiàn)行廉政法律法規(guī)分析》、《國外廉政法律制度研究》和《反腐敗典型案例剖析及制度問題研究》等理論成果。

　　不斷拓寬反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)工作領(lǐng)域

　　從2002年開始，中央紀委、監(jiān)察部會同有關(guān)單位，歷時兩年多的時間，對改革開放以來涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的法規(guī)和規(guī)范性文件1500余件進行了全面清理，發(fā)文廢止了其中115件法規(guī)和規(guī)范性文件，將現(xiàn)行有效的1100余件黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度進行匯編，出版了《黨風(fēng)廉政和反腐敗現(xiàn)行法規(guī)制度全書》。

　　為全面了解法規(guī)制度的實際執(zhí)行效果，準確掌握法規(guī)制度建設(shè)工作的成功和不足之處，提高法規(guī)制度建設(shè)工作的質(zhì)量和水平，中央紀委積極探索開展立法后評估工作。目前，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》立法評估的相關(guān)工作正有序推進。

　　十六大以來，反腐倡廉法規(guī)制度的備案審查、規(guī)范性文件審議繼續(xù)深入開展。五年間，中央紀委、監(jiān)察部共備案審查地方法規(guī)文件1500余件，審議規(guī)范性文件600余件，維護了反腐倡廉法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

　　十六大以來的五年，是反腐倡廉法規(guī)制度取得長足進步的五年，也是在反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)史上具有重要意義的五年。這五年卓有成效的工作為在新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅實的制度保證，向?qū)崿F(xiàn)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》確定的到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗制度體系基本框架這一目標，邁出了關(guān)鍵性的步伐。 (姜潔）