我國(guó)物權(quán)法將改變數(shù)千年的財(cái)富觀念，將個(gè)人所有權(quán)變成了實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并且通過(guò)約束行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，將公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)落到實(shí)處。物權(quán)法不僅堅(jiān)持了憲法所規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)制度，而且創(chuàng)新性地為未來(lái)生產(chǎn)關(guān)系的變革指引了方向；不僅強(qiáng)調(diào)了民事主體之間的平等原則，而且為不同所有制主體之間財(cái)產(chǎn)權(quán)利的交換制定了明確的法律規(guī)則；不僅借鑒了西方國(guó)家財(cái)產(chǎn)法中具有生命力的具體法律規(guī)范，而且根據(jù)中國(guó)改革的實(shí)際情況作出了有針對(duì)性的創(chuàng)制

　　2007年10月1日實(shí)施的物權(quán)法，是我國(guó)社會(huì)生活中的一部重要法律。物權(quán)法第一次如此集中地將保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)范完整地呈現(xiàn)在公眾面前，使人們對(duì)財(cái)富的取得、財(cái)富的使用有了明確的法律依據(jù)。這是對(duì)中國(guó)近30年改革成果的法律確認(rèn)，也是中國(guó)人財(cái)富觀念質(zhì)的飛躍。

　　中國(guó)封建社會(huì)沿襲幾千年的財(cái)富觀念和財(cái)富占有制度，使得中國(guó)并沒(méi)有真正保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律體系。在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中，缺少財(cái)富，忽視財(cái)富，甚至鄙視財(cái)富的歷史階段，并不鮮見(jiàn)。改革開(kāi)放近三十年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造出舉世矚目的巨大財(cái)富；而隨著物權(quán)法的實(shí)施，中國(guó)法律對(duì)保護(hù)財(cái)富、傳承財(cái)富，將樹(shù)立起新的歷史豐碑。

　　我國(guó)物權(quán)法將財(cái)產(chǎn)分為國(guó)家所有、集體所有和個(gè)人所有，并強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)的原則。但是在具體的法律規(guī)范中，卻根據(jù)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特有的財(cái)產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)，對(duì)西方國(guó)家的財(cái)產(chǎn)制度進(jìn)行了徹底的改造并予以積極借鑒。比如，我國(guó)物權(quán)法在關(guān)于財(cái)產(chǎn)善意取得制度中，不僅要求受讓人受讓不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)時(shí)必須是善意的，而且要求必須支付合理的價(jià)格，轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。這些規(guī)定既遵從了中國(guó)數(shù)千年財(cái)產(chǎn)國(guó)家所有的財(cái)富觀念，同時(shí)又恰如其分地將保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的基本制度納入到我國(guó)的物權(quán)法中。

　　可以這樣說(shuō)，我國(guó)物權(quán)法的偉大之處就在于，第一次如此集中地將保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)范完整地呈現(xiàn)在公眾面前，使人們對(duì)財(cái)富的取得、財(cái)富的使用有了明確的法律依據(jù)。這種改變中國(guó)沿襲幾千年財(cái)產(chǎn)所有制度的立法壯舉，無(wú)論如何評(píng)價(jià)都不過(guò)分。今后任何公民都可以根據(jù)物權(quán)法理直氣壯地保護(hù)自己的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，都可以在國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)關(guān)系處于矛盾和糾紛時(shí)，根據(jù)我國(guó)物權(quán)法主張自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這樣的法律制度不僅將我國(guó)憲法修正案中保護(hù)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定落到了實(shí)處，而且使中國(guó)社會(huì)真正走向尊重財(cái)富、創(chuàng)造財(cái)富的嶄新時(shí)代。

　　不少人夸大我國(guó)物權(quán)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，其實(shí)我國(guó)物權(quán)法最積極意義就在于，終于承認(rèn)了個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利存在的普遍性和必要性，為每一個(gè)人平等交易打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了這樣尊重個(gè)人財(cái)富的觀念和法律制度，公民再也不會(huì)允許國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)無(wú)償?shù)卣加泄�民的個(gè)人財(cái)富。這是對(duì)中國(guó)近30年改革成果的法律確認(rèn)，也是中國(guó)人財(cái)富觀念質(zhì)的飛躍。凡是法律規(guī)定不屬于國(guó)家的，那么都應(yīng)該屬于公民個(gè)人；凡是法律規(guī)定屬于公民個(gè)人的，那么任何國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)都不能以任何借口侵犯公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。有了這樣的財(cái)富觀念，有了這樣的法律制度，每一個(gè)公民都可以挺起腰桿理直氣壯地追求財(cái)富，這個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)人人創(chuàng)造財(cái)富、人人享有財(cái)富的偉大社會(huì)。

　　為了保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，我國(guó)物權(quán)法吸取傳統(tǒng)立法上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力方面殫精竭慮，作出了許多創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。譬如，在財(cái)產(chǎn)的取得方面，充分尊重當(dāng)事人意思自治原則，減少了國(guó)家的干預(yù)；不動(dòng)產(chǎn)登記方面，在尊重中國(guó)現(xiàn)階段基本行政架構(gòu)的前提下，充分考慮到了公眾的普遍需求，簡(jiǎn)化了有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的環(huán)節(jié)，改變了不動(dòng)產(chǎn)登記生效主義，在多數(shù)情況下采用登記抗辯主義，最大限度地減少行政權(quán)力對(duì)財(cái)富創(chuàng)造的負(fù)面影響。

　　必須指出的是，我國(guó)物權(quán)法在保護(hù)公民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面，既充分注意到了國(guó)有資產(chǎn)的特別保護(hù)原則，同時(shí)又照顧到了財(cái)產(chǎn)交易的便利原則，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)和非國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)設(shè)計(jì)了不同的行政監(jiān)管體系，并且為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)則的制定埋下了伏筆。國(guó)有資產(chǎn)屬于特殊的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，它是公民通過(guò)法律將個(gè)人財(cái)產(chǎn)集中起來(lái)，交給行政機(jī)關(guān)管理的以特殊形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的個(gè)人資產(chǎn)。由于中國(guó)缺乏嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)代理制度，沒(méi)有建立西方國(guó)家普遍實(shí)施的信托制度，所以在國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了大量的問(wèn)題，中國(guó)改革積累的矛盾絕大部分是由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)所造成的。為了改變這一現(xiàn)狀，我國(guó)物權(quán)法一方面減少國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不當(dāng)干預(yù)，另一方面也注意到了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性。在明確國(guó)有資產(chǎn)的范圍和監(jiān)督管理體制的前提下，進(jìn)一步規(guī)定“國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”“履行國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失；濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。違反國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”這些規(guī)定改變了傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，在充分授權(quán)的同時(shí)，通過(guò)物權(quán)法限制或者約束了行政機(jī)關(guān)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的行為，明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任，為保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　從法律條文的設(shè)計(jì)上來(lái)看，我國(guó)物權(quán)法關(guān)于行政機(jī)關(guān)監(jiān)管的規(guī)定大約有40個(gè)左右的條文，這些條文不是授權(quán)行政機(jī)關(guān)協(xié)助公民行使個(gè)人所有權(quán)，而是規(guī)定行政機(jī)關(guān)必須為公民行使個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供足夠的法律保護(hù)，為保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)應(yīng)盡的代理職責(zé)。

　　我國(guó)物權(quán)法既參照了各國(guó)保護(hù)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本規(guī)范，又根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題，進(jìn)行了特殊的制度設(shè)計(jì)，這樣的制度安排不僅明確了國(guó)家財(cái)富的性質(zhì)，而且進(jìn)一步理順了國(guó)家與公民個(gè)人之間的關(guān)系，為保護(hù)國(guó)家公民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，樹(shù)立正確的國(guó)家財(cái)富觀念提供了最基本的法律規(guī)則。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的薄弱環(huán)節(jié)往往表現(xiàn)在“公共利益”方面。某些國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)打著維護(hù)“公共利益”的幌子，侵犯公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國(guó)物權(quán)法的精細(xì)之處就在于將“公共利益”置于透明的狀態(tài)，將國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)放在“籠子里”。物權(quán)法第四十二條明確規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”這項(xiàng)規(guī)定第一次把“公共利益”限定在“法律規(guī)定”的范圍之內(nèi)，使得任何行政機(jī)關(guān)都不得通過(guò)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章創(chuàng)制所謂“公共利益”，并以此作為征收征用集體所有制土地和單位、公民個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)的依據(jù)。這是中國(guó)立法史上的豐碑，也是界定國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益的最好尺度。今后，任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)都不得以“公共利益”為借口，侵占或者挪用公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，都不得把“公共利益”置于公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利之上。可以毫不客氣地說(shuō)，我國(guó)物權(quán)法通過(guò)強(qiáng)調(diào)公共利益的合法性，真正科學(xué)地解釋了“公共利益”的含義，把“公共利益”看作是通過(guò)法律規(guī)定的程序轉(zhuǎn)化而來(lái)的特殊的個(gè)人利益。這樣的制度設(shè)計(jì)不但消除了公共利益與個(gè)人利益之間人為制造的緊張關(guān)系，充分保護(hù)了公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而且有利于營(yíng)造和諧社會(huì)，有利于改善國(guó)家機(jī)關(guān)與公民之間的關(guān)系，有利于提高執(zhí)政者執(zhí)政地位的合法性。

　　明天，物權(quán)法鑄就的財(cái)富制度將給中國(guó)社會(huì)開(kāi)辟更偉大的未來(lái)。

　　(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生)