中秋佳節(jié)和國慶盛典雙節(jié)同慶的吉祥氛圍，給即將召開的黨的十七大增添了洋溢的喜氣。

　　今年10月9日，黨的十六屆七中全會將在北京舉行，這將為十七大的召開作好最后準(zhǔn)備。十六屆七中全會閉幕后，接著是十七大的預(yù)備會議。在10月15日，十七大將正式揭幕，書寫中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義事業(yè)的新的一頁。隨后是十七大產(chǎn)生的新的一屆中央委員會舉行全會，稱為十七屆一中全會。

　　十七大的會前、會中及會后的事務(wù)運(yùn)作，都將根據(jù)中國共產(chǎn)黨的全國代表大會制度有條不紊地進(jìn)行。因此，中共的黨代會制度建設(shè)引人注目。《瞭望》新聞周刊記者日前專程拜訪了中央黨校黨建研究專家葉篤初教授，他表示，作為黨和國家政治生活的一件大事，歷來看待黨代會都存在著多種眼光。在高度注重大會的思想政治內(nèi)容的同時，充分了解大會組織制度程序很有必要。換句話說，一是思想層面，二是制度層面，二者是主導(dǎo)和保障互為作用的關(guān)系。現(xiàn)在是需要從組織制度的長遠(yuǎn)眼光來看待黨代會的時侯了。

　　葉篤初教授說，選舉法規(guī)、組織法規(guī)和公報法規(guī)是中國共產(chǎn)黨的黨代會制度的三大支柱。經(jīng)過86年的探索和建設(shè)，我們黨的代表大會制度已經(jīng)完全成熟，其進(jìn)步性、合理性、優(yōu)越性和有效性已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨龋�在中國的現(xiàn)代政黨政治發(fā)展中堪稱先鋒和典范。

　　選舉法規(guī)范人事遴選

　　選舉和被選舉是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)內(nèi)容。黨的全國代表大會制度中的選舉法規(guī)(在廣義上也含黨代表的選舉)，主要是對中央委員、中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人，以及候補(bǔ)委員的選舉辦法作出了嚴(yán)格規(guī)定，以其原則性和程序性保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心產(chǎn)生的民主性與科學(xué)性。事實(shí)上，十七大前夕的十六屆七中全會，將會根據(jù)需要或以黨章及相關(guān)法規(guī)為根據(jù)，解決需要解決的問題。

　　例如中央政治局的人事安排。2007年6月2日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊同志因病逝世。7月26日，中共中央政治局會議審議了中紀(jì)委《關(guān)于陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告》，決定給予陳良宇開除黨籍、開除公職處分，對其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　由此，十六大選舉產(chǎn)生的中央政治局委員出缺2人。按例需由候補(bǔ)委員進(jìn)行遞補(bǔ)。但是，目前中央政治局的候補(bǔ)委員卻只有1人。葉篤初教授說，這種情況比較特殊。雖然政治局委員出缺后，其遺留的工作已經(jīng)安排人員分擔(dān)。但從履行程序手續(xù)上來說，十六屆七中全會或十七大可能以通過“增補(bǔ)”、實(shí)行追認(rèn)或其他方式對此作出必要安排。

　　回顧黨的歷史，通過增補(bǔ)和專門決議的方式解決類似問題，是有先例可循的。經(jīng)歷了“文革”十年動蕩，黨的十一大召開時，大批的冤假錯案還沒有平反，很多老干部無法出來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。由于當(dāng)時的工作需要和實(shí)際情況，黨的十一屆三中、四中全會增補(bǔ)了21名中央委員，甚至有的人還進(jìn)入了政治局。

　　黨的十二大預(yù)備會議討論了這一問題，專門作出正式?jīng)Q議：“為了充分發(fā)揮一些久經(jīng)考驗(yàn)的老同志在黨和國家政治生活中的重要作用，充實(shí)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)力量，以適應(yīng)新的形勢和任務(wù)需要，決定增補(bǔ)21位同志為十一屆中央委員會委員，并請求黨的第十二次全國代表大會對這一決定予以確認(rèn)。”通過這種方式對這些中央委員的增補(bǔ)作出了“追認(rèn)”。葉篤初教授說，“這也可說是一個特例，現(xiàn)在已經(jīng)寫入了黨章。”

　　另一個引人注目的問題，是關(guān)于中央委員、政治局委員和政治局常委的人數(shù)問題。葉篤初表示，十七大代表的名額是2200人，比十六大增加了100名。隨著黨代表人數(shù)的不斷增加，中央委員、政治局委員的人數(shù)也會隨之增加，這屬正常。但更重要的是實(shí)際情況和工作需要。事實(shí)上過去中央政治局委員和常委人數(shù)增減變動因素甚多，不一而足。有關(guān)檔案文獻(xiàn)記載，在需要時毛澤東、周恩來、鄧小平等都曾以中央集體意見方式，出面加以說明。

　　黨章并沒有對每屆中央領(lǐng)導(dǎo)層的具體人數(shù)作出硬性規(guī)定，這說明人數(shù)的多少可以根據(jù)工作需要和實(shí)際情況靈活確定。具體到政治局委員和政治局常委的人數(shù)，則是由本屆政治局常委提出建議，政治局討論通過，經(jīng)七中全會討論名單和選舉辦法，提交代表大會主席團(tuán)，再由主席團(tuán)向下征求意見按照規(guī)定程序決定。

　　此外，在黨的十七大閉幕后，緊接著將召開十七屆一中全會，正式選舉產(chǎn)生中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(政治局和政治局常委)和中央領(lǐng)導(dǎo)人。至此，十七大會前、會中、會后的全部程序才圓滿完成。

　　葉篤初教授說，黨代會的選舉法是根據(jù)不同時期、不同情況不斷豐富和完善的。自新中國建國后黨的八大開始，尤以黨的八大和十三大為標(biāo)志，我們黨的選舉法逐漸走向完全成熟。

　　黨的八大以前，在當(dāng)年戰(zhàn)爭年代的特殊情況下，黨代會(包括代表及中央委員候選名單)都是由各地黨委推選或是提名，包括中央政治局委員在內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，最后由當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)層核心決定的。黨的八大對黨代會的選舉制度進(jìn)行了重大改革，在正式選舉之前增加了預(yù)選程序。通過提名和預(yù)選進(jìn)行正式選舉前的醞釀，更加充分地了解候選人情況及黨內(nèi)普遍認(rèn)同程度，然后進(jìn)行等額選舉。

　　黨的十三大，在選舉民主方面邁出了實(shí)質(zhì)性一步。首先提出了“差額選舉”的選舉方式。黨的十三大修改的黨章寫明“可以直接采取候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉”。葉篤初說，十三大之后又對差額選舉的比例有過幾次嘗試，據(jù)知最多時中委和候補(bǔ)中委的差額比例超過10%。現(xiàn)在，按照黨章規(guī)定，“可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉”。預(yù)選分兩次進(jìn)行，首先是預(yù)選中央委員和中紀(jì)委委員，然后預(yù)選候補(bǔ)委員，在中央委員和中紀(jì)委委員預(yù)選中的落選者，還可以列于候補(bǔ)委員的候選名單參加候補(bǔ)委員預(yù)選。差額的比例統(tǒng)一為5%。

　　葉篤初教授介紹說，近年來舉行的黨的十五大、十六大都沿用了這一選舉辦法。預(yù)想即將召開的十七大仍將按照十五大以來的這一例規(guī)進(jìn)行。

　　組織法確立“主席團(tuán)”地位

　　黨代會制度的組織法規(guī)，對于召開大會全體會議和團(tuán)組會議的組織工作進(jìn)行了周密的規(guī)定，保證了會議的成功順利進(jìn)行。人們在組織法規(guī)的各種細(xì)節(jié)之處，看到了中國共產(chǎn)黨對會議民主的獨(dú)特理解。

　　葉篤初教授說：我黨黨代會歷來都實(shí)行主席團(tuán)制。其實(shí)質(zhì)是集體領(lǐng)導(dǎo)、集體工作、集體負(fù)責(zé)精神。比如革命勝利前夕，黨的七大召開時的主席團(tuán)，具體負(fù)責(zé)組織大會各項(xiàng)具體事務(wù)工作，當(dāng)時的中央政治局、書記處和中央軍委的日常領(lǐng)導(dǎo)工作照常進(jìn)行。經(jīng)歷“文化大革命”后，主席團(tuán)制正式確立始于黨的十二大。

　　十二大黨章第二十一條(現(xiàn)行十六大通過的黨章為第二十二條)規(guī)定，“每屆中央委員會產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人，在下屆全國代表大會開會期間，繼續(xù)主持黨的經(jīng)常工作，直到下屆中央委員會產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人為止。”而代表大會主席團(tuán)則負(fù)責(zé)主持大會召開及大會各項(xiàng)事務(wù)。

　　也就是說，在黨代會召開期間，上一屆中央政治局、政治局常委和總書記繼續(xù)行使黨章賦予的權(quán)責(zé)，直到黨代會后第一次中央全會產(chǎn)生新一屆的領(lǐng)導(dǎo)集體，以保證權(quán)力的交接過程不出現(xiàn)任何空隙。

　　1982年討論黨章修改時，當(dāng)年任中央政治局委員的胡喬木在回答新華社記者提問的時候說明：“這是為了從黨的章程上保證黨對經(jīng)常工作的領(lǐng)導(dǎo)在任何時候都不致中斷，這對于領(lǐng)導(dǎo)一個大國的政權(quán)的黨是完全必要的。”

　　黨代會主席團(tuán)由黨代會的預(yù)備會議產(chǎn)生。預(yù)備會通過主席團(tuán)的名單，確定各代表團(tuán)(通常以地區(qū)及大的界別、部門如軍隊(duì)、中央直屬機(jī)關(guān)等劃分)名單，團(tuán)長、副團(tuán)長、秘書長和副秘書長等。按照慣例，主席團(tuán)成員包括政治局委員和各個代表團(tuán)的團(tuán)長等。因此，主席團(tuán)人員范圍比較大，甚至大大超出習(xí)慣上的領(lǐng)導(dǎo)層范圍，包括黨內(nèi)杰出優(yōu)秀人物。

　　主席團(tuán)下設(shè)秘書處，設(shè)有秘書長和副秘書長。主要是在主席團(tuán)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施組織服務(wù)工作。秘書處下面還有聯(lián)絡(luò)處、服務(wù)處、交通處、保衛(wèi)處等很多處組部門。

　　各代表團(tuán)也有類似的秘書處進(jìn)行會務(wù)、服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、文件等工作。其中，每個代表團(tuán)都還有一個相對獨(dú)立的系統(tǒng)——專門的選舉工作辦公室，負(fù)責(zé)差額選舉或醞釀預(yù)選名單中的具體選舉事務(wù)。一般來說，各代表團(tuán)的一位副團(tuán)長會主管這個辦公室的工作。

　　另外，黨代會舉行全體大會時(團(tuán)組會也如此)召開時，設(shè)有若干執(zhí)行主席，輪流主持大會，體現(xiàn)著會議組織上的民主性。作為長期觀察黨的代表大會制度、熟悉黨的歷史文獻(xiàn)檔案并親身經(jīng)歷過黨代會的老專家，葉篤初教授感慨地說，從這個細(xì)節(jié)可以看出，我們黨的代表大會(不包括“文化大革命”期間)的集體主義和民主主義精神。團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑貫穿在整個會議的過程中。有人把黨的會議民主理解為全無章法，凌亂不堪，甚至推崇“吵鬧不休”、“拳打腳踢”，這是不對的，也是可笑的。對于黨代會中存在的認(rèn)識差異，甚或提出不同意見， 都按照民主集中制的原則解決。我們黨從來沒有那種通過紛擾的方式來表達(dá)和解決的傳統(tǒng)。即使在個別歷史時段出現(xiàn)比較混亂的時候，允許以“投反對票”的方式來表達(dá)，而黨的大會決不會亂作一團(tuán)。可以說，中國共產(chǎn)黨對于民主的把握有自己的“準(zhǔn)星”和尺度。

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