中新網(wǎng)10月11日電 國家行政學(xué)院公共行政教研室教授竹立家在最新一期的《人民論壇》上撰文解析事業(yè)單位改革的問題。文章指出，事業(yè)單位改革的過程中要關(guān)注四方面的問題，尤其要警惕事業(yè)單位內(nèi)部人控制，也就是管理層控制的現(xiàn)象。改革的目的是通過內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，是中國特色的社會主義改革，而不能搞成新自由主義改革。

　　事業(yè)單位改革的三大難點(diǎn)

　　文章首先分析了當(dāng)前事業(yè)單位改革的三大難點(diǎn)：第一，改革涉及大約130萬個大大小小的公共機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)人員近4000萬，機(jī)構(gòu)與人員數(shù)都比較龐大；

　　第二，機(jī)構(gòu)類別比較龐雜，不是簡單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營類的歸類就可以界定清楚的。《公務(wù)員法》頒布以后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線進(jìn)一步模糊；

　　第三，人員知識素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異很大，特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才，改革如果不能建立一個有效的制度激勵機(jī)制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降，對政府威信、國家和民族造成很大的損失。

　　改革艱巨有兩大原因

　　文章分析說，從體制方面的原因看，主要表現(xiàn)在對公共機(jī)構(gòu)人員的管理體制方面。由于中國該納入公務(wù)員管理的部門沒有納入公務(wù)員管理，使一些公共機(jī)構(gòu)利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象很普遍，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個人利益需要。

　　另外，體制方面的原因還表現(xiàn)為公共機(jī)構(gòu)官僚化現(xiàn)象。事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化現(xiàn)象，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失，應(yīng)在事業(yè)單位改革中引起高度重視。

　　文章還分析說，從現(xiàn)實(shí)利益方面的原因看，主要是個別事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求偏離了公共服務(wù)這一公共機(jī)構(gòu)的基本價值。已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。

　　改革過程中最值得關(guān)注四大問題

　　文章指出，首先，要警惕事業(yè)單位內(nèi)部人控制現(xiàn)象。前幾年曾發(fā)生過管理層收購學(xué)校、醫(yī)院的現(xiàn)象，莫名其妙的把公立學(xué)校和醫(yī)院股份化或私有化，致使國有資產(chǎn)流失和公共服務(wù)質(zhì)量下降，職工和社會都不滿意，管理層和職工矛盾激化。

　　其次，體制外及預(yù)算外收入管理問題。中國的體制外和預(yù)算外收入去年大約有3萬億元人民幣，這些收入大部分可以說是事業(yè)單位控制，事業(yè)單位管理層對這些公共收入有很大的支配權(quán)。因此造成了過去所謂的教育、醫(yī)療這樣一些清水衙門腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　第三，要注重改革事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮職工在選舉、管理、決策和監(jiān)督方面的作用，這是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、遏制公共機(jī)構(gòu)腐敗的一個重要手段。

　　第四，績效考核與評價機(jī)制問題。政府管理機(jī)構(gòu)要對各級各類公共機(jī)構(gòu)建立以公共價值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績效考核與評價機(jī)制，確立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和淘汰機(jī)制。