“關(guān)鍵詞”人權(quán)入憲

　　2003年3月17日，27歲的孫志剛在廣州的大街上被收容，60小時(shí)后他死在了廣州市衛(wèi)生局主管的收容人員救治站中。此前，他一度于廣州市公安局天河區(qū)公安分局黃村街派出所、天河公安分局收容待遣所、廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站三個(gè)地方輾轉(zhuǎn)。在這幾個(gè)分屬不同政府職能部門的機(jī)構(gòu)中，孫志剛遭遇了相同的境遇———喪失了一個(gè)人的尊嚴(yán)與權(quán)利，人身自由受到侵犯，承受著恐懼、屈辱，直到生命的最后一分鐘。

　　孫志剛作為一個(gè)普通公民，他的死卻非悄無聲息，在一個(gè)“非典”橫行的春天被媒體與學(xué)界推到了風(fēng)口浪尖，成為近年中國(guó)最著名的事件之一，影響深遠(yuǎn)。他死后三個(gè)月，18名涉案者被認(rèn)定有罪，23名政府官員受到處分，一項(xiàng)施行20多年早已備受詬病的制度被廢除；第二年春天，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入了中華人民共和國(guó)憲法；又半年，十六屆四中全會(huì)通過決定，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

　　這時(shí)，距離1991年11月1日，中國(guó)政府將人權(quán)這一過去的“資產(chǎn)階級(jí)口號(hào)”作為“偉大的名詞”和“社會(huì)主義所要求的崇高目標(biāo)”寫入政府白皮書公告世人，已近13個(gè)春秋。

　　從敏感詞匯到執(zhí)政興國(guó)重要理念

　　改革開放后，第一個(gè)把人權(quán)納入政治話語的是鄧小平；江澤民擔(dān)任總書記期間，人權(quán)一詞高調(diào)進(jìn)入政府白皮書，進(jìn)而寫入黨的文件；十六大后，“中國(guó)步入人權(quán)發(fā)展最好的時(shí)期之一”

　　1982年，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》發(fā)布，在城鄉(xiāng)二元體制下，這一制度有著管理的功能，并對(duì)流浪者與精神病人發(fā)揮著一定福利作用。但從其出臺(tái)的第一天開始，救濟(jì)就不再成為唯一目的，因?yàn)椤掇k法》第一條就寫著：“為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)，特制定本辦法。”這以后的漫長(zhǎng)歲月，收容逐漸失去了救濟(jì)的本意，一個(gè)本應(yīng)彰顯人道的制度在執(zhí)行中扭曲，甚至走到了人道的反面，跌落到不人道的那群中。

　　還是1982年，中華人民共和國(guó)第四部憲法的頒布則對(duì)中國(guó)人權(quán)的發(fā)展功勛卓著。在剛結(jié)束不久的“文革”中，成千上萬的共和國(guó)公民的人權(quán)遭受嚴(yán)重侵犯，憲法與法治被擯棄，人們?cè)诨靵y和匱乏中掙扎。1975年通過的新中國(guó)第二部《憲法》，甚至刪掉了民主憲政的大量?jī)?nèi)容，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章由19條減成4條，縮小了公民基本權(quán)利的范圍，且一反常規(guī)，先規(guī)定義務(wù)后規(guī)定權(quán)利。第四部憲法則將對(duì)人權(quán)的保護(hù)推進(jìn)一大步，突出了民主與法治兩大憲政原則，將保護(hù)公民權(quán)利的內(nèi)容提到第二章，做出更加廣泛、切實(shí)、明確的規(guī)定。

　　“人權(quán)入憲在學(xué)界很早就提出了。”中國(guó)社科院人權(quán)研究中心副主任劉楠來教授，年屆古稀的長(zhǎng)者，他在自己的研究中見證了中國(guó)人權(quán)近幾十年的進(jìn)步。他認(rèn)為，1982年憲法對(duì)人權(quán)的重視是前所未有的，但人權(quán)與“公民的權(quán)利和義務(wù)”還不完全一樣，人權(quán)的主體不僅是國(guó)籍人，而且是一切人，而人權(quán)的概念比公民權(quán)利更廣泛。“過去我國(guó)對(duì)人權(quán)有很多誤解，這種認(rèn)識(shí)的存在嚴(yán)重影響了中國(guó)對(duì)人權(quán)的保護(hù)，”劉教授說，“我想國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人后來聽到了學(xué)界的這個(gè)呼聲。”

　　改革開放后，第一個(gè)把人權(quán)納入政治話語的是鄧小平。1985年6月6日，針對(duì)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)的攻擊，鄧小平指出：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國(guó)人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同。”他間接地提出了社會(huì)主義中國(guó)可以講人權(quán)以及講什么人權(quán)的問題。

　　江澤民擔(dān)任總書記期間，人權(quán)一詞高調(diào)進(jìn)入政府白皮書，進(jìn)而寫入黨的文件，十五大報(bào)告中提到“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”

　　十六大后，“中國(guó)步入人權(quán)發(fā)展最好的時(shí)期之一”。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董云虎說這話時(shí)語氣肯定。作為第一個(gè)中國(guó)人權(quán)白皮書的主要起草人之一，他認(rèn)為十六大以來，反映中國(guó)人權(quán)進(jìn)步的事不勝枚舉。

　　2004年3月14日，人權(quán)入憲的當(dāng)天，新華社發(fā)表了他撰寫的長(zhǎng)文。董云虎在文中寫道：“尊重和保障人權(quán)是憲政的根本目的和最高原則，是憲法和憲政得以存在和發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和歸宿，是衡量是否真正實(shí)行憲政的根本標(biāo)準(zhǔn)。”“將‘人權(quán)’由一個(gè)政治概念提升為法律概念，將尊重和保障人權(quán)的主體由黨和政府提升為‘國(guó)家’”，一個(gè)擁有上千年封建專制歷史的國(guó)家，“人權(quán)入憲是人民民主憲政的重大發(fā)展”。

　　過去，人權(quán)曾被批為“資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)”，如今卻成為了共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要理念，共和國(guó)憲法的一個(gè)原則，“更值得一提的是，還被寫入了一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃———《十一五規(guī)劃綱要》，讓其成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主題，這在全世界都是絕無僅有的。”董云虎說，變化不可謂不大，上世紀(jì)80年代初，他涉足人權(quán)研究時(shí)，根本沒想到20年后中國(guó)人權(quán)有如此發(fā)展，對(duì)那時(shí)的中國(guó)來說人權(quán)還是一個(gè)“敏感”的詞匯，很少進(jìn)入公眾的視野。

　　中國(guó)首個(gè)人權(quán)白皮書發(fā)表

　　鄧小平說：“這是一篇好文章，大文章。”此后，中國(guó)政府幾乎每年都要發(fā)布人權(quán)方面的白皮書；此后，“人權(quán)”一詞開始見之于國(guó)內(nèi)的具體政策

　　1982年新憲法頒布，給當(dāng)時(shí)的大三學(xué)生董云虎留下深刻印象，第二年為了考研，他學(xué)習(xí)世界歷史，第一次讀到了美國(guó)的《獨(dú)立宣言》和法國(guó)的《人權(quán)宣言》，感到極為震撼，“那兩個(gè)宣言我至今還能很流利地背出來。”

　　董云虎后來被分配到中央黨校，正逢出版界的翻譯潮，對(duì)一本名為《當(dāng)代政治哲學(xué)———激進(jìn)的研究》的書的翻譯改變了他事業(yè)的軌跡。書中的一篇文章提出，社會(huì)主義不是不講人權(quán)，實(shí)際要講更高形態(tài)的人權(quán)。“社會(huì)主義怎能不講人權(quán)呢？這篇文章為我解開長(zhǎng)期存在的思想困惑提供了線索。”

　　董云虎開始通讀《馬恩全集》《列寧選集》，收集、整理了幾乎所有人權(quán)研究方面的第一手資料，他甚至還請(qǐng)人去聯(lián)合國(guó)總部復(fù)印相關(guān)文件，一個(gè)觀念在他頭腦中逐漸清晰：社會(huì)主義中國(guó)應(yīng)該大力宣傳和保護(hù)人權(quán)。最后，他撰寫了一篇20余萬字的長(zhǎng)文，提出了一個(gè)系統(tǒng)的馬克思主義的人權(quán)觀，再附上收集和翻譯的資料，便形成了國(guó)內(nèi)第一本人權(quán)編著———《世界人權(quán)約法總覽》。

　　1989年，成書，一位在出版社的同學(xué)到董云虎家里玩，表示有興趣將書整理出版。但當(dāng)時(shí)，“人權(quán)”一詞分外敏感，書報(bào)備案時(shí)，新聞出版署給的答復(fù)是：要慎重！“后來，我將鄧小平、江澤民和李鵬關(guān)于人權(quán)問題的三段論述放在書的扉頁，又請(qǐng)中央黨校副校長(zhǎng)邢賁思同志寫了序言，書才于1990年得以出版。”

　　那一年，冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極對(duì)立消失，全球化一夜之間走上了快車道，所有國(guó)家都高舉起人權(quán)的旗幟。“美國(guó)等西方敵對(duì)勢(shì)力在‘蘇東’劇變后，利用人權(quán)攻勢(shì)掀起一波又一波反華惡浪。面對(duì)這一局面，中國(guó)必須應(yīng)對(duì)。”董云虎說。

　　《世界人權(quán)約法總覽》的出版隨即在理論界與政府高層引起震動(dòng)。央視《新聞聯(lián)播》播了一分鐘書訊；人民日?qǐng)?bào)、《求是》刊登了長(zhǎng)篇書評(píng)；外交部一次就購(gòu)買了300本；中央黨校專門開了座談會(huì)，來了十幾個(gè)部長(zhǎng)……這些讓當(dāng)時(shí)在學(xué)界還是一個(gè)無名小卒的董云虎感到受寵若驚。

　　緊接著，1991年，董云虎參加了中國(guó)首個(gè)人權(quán)白皮書的起草。這份具有里程碑意義的公告文書中提到：“中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在維護(hù)和發(fā)展人權(quán)的實(shí)踐中，也曾發(fā)生過種種挫折。現(xiàn)在，雖然在維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)上已取得了巨大的成就，但是還存在許多有待完善的地方，繼續(xù)促進(jìn)人權(quán)的發(fā)展，努力達(dá)到中國(guó)社會(huì)主義所要求的崇高目標(biāo)，仍然是中國(guó)人民和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。”

　　主持起草白皮書的是新華社的老社長(zhǎng)、時(shí)任國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任朱穆之同志。“他才是白皮書的靈魂。”具體負(fù)責(zé)組織起草這份白皮書的是時(shí)任國(guó)新辦一局局長(zhǎng)李源潮同志。

　　董云虎說，由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)人權(quán)問題缺乏研究，起草的整個(gè)過程就是不斷地反復(fù)研究的過程，這個(gè)過程既是從人權(quán)的角度系統(tǒng)解讀和闡述中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史發(fā)展的過程，也是通過中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史事實(shí)向世界昭示中國(guó)人權(quán)發(fā)展、在世人面前樹立人權(quán)旗幟的過程。研究得出的基本結(jié)論就是：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民搞革命、搞建設(shè)和搞改革都是為了實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)，中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就是要將人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，促進(jìn)人權(quán)的全面發(fā)展，后來的實(shí)踐證明這一條貫穿白皮書始終的主線是白皮書得以立住的根本”。

　　從白皮書這一形式到其涉及的內(nèi)容，《中國(guó)的人權(quán)狀況》于當(dāng)時(shí)的國(guó)家政治生活無論如何都是一次革新，它為國(guó)際社會(huì)提供了認(rèn)識(shí)中國(guó)人權(quán)的“新角度”，對(duì)國(guó)內(nèi)人民在人權(quán)問題的認(rèn)識(shí)上則是一次重要的撥亂反正。鄧小平說：“這是一篇好文章，大文章。”此后，中國(guó)政府幾乎每年都要發(fā)布人權(quán)方面的白皮書；此后，“人權(quán)”一詞不僅出現(xiàn)在國(guó)際政治斗爭(zhēng)的文書中，還見之于國(guó)內(nèi)的具體政策。

　　一個(gè)非人道制度的垮掉

　　不論普通公民還是執(zhí)法者，都感受到了制度的不公，但又害怕反抗會(huì)帶來更大的利益損失，于是習(xí)慣性地接受、沉默，繼續(xù)制造不公，只等待有人能出來推一把，讓它倒下。這個(gè)人就是孫志剛，他以生命為代價(jià)

　　時(shí)間將路口選擇在2003年。那個(gè)春天，新一屆政府剛剛組建，新的機(jī)構(gòu)改革方案剛在人大通過，一種不為人知的可怕疾病在短信中流傳，進(jìn)而從謠言變?yōu)槭聦?shí)，最終成了世界性的恐慌。也是那個(gè)春天，農(nóng)家子弟孫志剛在家中過完年，在對(duì)瘟疫與社會(huì)的無知中，來到廣州打工。作為村里解放以來的第一個(gè)大學(xué)生，離家前他摟著父親說：“一切都會(huì)好起來的。”此前，家里為供他讀書欠下5萬元的債務(wù)。

　　這名藝術(shù)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生有著倔強(qiáng)的性格，注定不會(huì)配合前來收容他的執(zhí)法人員，終成一個(gè)非人道制度的殉葬者。而在他死前，收容制度已是積重難返，懸于存廢之間。

　　“那時(shí)，我們通常每周會(huì)組織一次大行動(dòng)，抽調(diào)全分局的很多警力，加上治安聯(lián)防隊(duì)員，集中到某個(gè)城中村查暫住證，往往是上百人集中到一塊空地，蹲在地上，身上沒帶暫住證的按當(dāng)時(shí)規(guī)定就可以被收容。”

　　“我們只是在執(zhí)行命令。”曾參與辦理孫志剛案的民警金成(化名)說，并不是每個(gè)警察都喜歡收容制度，相反，很多民警都反感，特別是和他一樣剛加入隊(duì)伍不久的大學(xué)生。“收容會(huì)導(dǎo)致一個(gè)人的突然失蹤，嚴(yán)重侵犯人權(quán)。”

　　像金成這樣學(xué)歷較高的新警察與隊(duì)中前輩交流看法時(shí)，發(fā)現(xiàn)老警察們更多的是表示一種無奈，他們無心也無力反對(duì)這一存在了許久的制度。

　　體制內(nèi)，對(duì)這一制度的質(zhì)疑早已存在。1997、1998年，民政部曾就《收容遣送辦法》邀請(qǐng)專家進(jìn)行過兩次會(huì)議，對(duì)該辦法實(shí)施過程中存在的問題及解決的出路進(jìn)行研究。當(dāng)時(shí)就有專家提出，一項(xiàng)本意是社會(huì)救助的制度演變成了治安管理制度是比較可怕的，“收容失控”。

　　由于這種簡(jiǎn)便的驅(qū)趕式管理手段，的確能彌補(bǔ)1996年修改刑法、廢止收容審查制度帶來的治安真空，所以，會(huì)議過后，農(nóng)民工們依然在各個(gè)城市的大街小巷里提心吊膽。

　　金成的一名同事，擔(dān)心鄉(xiāng)下來的父母不會(huì)說普通話而被收容，就讓他們隨身帶一張紙條，上面寫著“我是某某派出所的警察，當(dāng)你們看到這張紙條時(shí)請(qǐng)與我聯(lián)系，不要收容他們……”

　　“非本地籍同事?lián)�心自己沒文化的父母被收容，這樣的事情很普遍。我們會(huì)提前告訴家人，何時(shí)何地將有行動(dòng)，你們就別出去了。”

　　辦暫住證在街道辦，收容所屬于民政管理，“警察只是執(zhí)行”，金成認(rèn)為，在收容這一問題上警察受到的誤解太多，“其實(shí)普通民警沒有什么直接利益，即使毆打?qū)O志剛的護(hù)工，也不過是個(gè)拿幾百元工資的打工仔而已”。

　　不論普通公民還是執(zhí)法者，都感受到了制度的不公，但又害怕反抗會(huì)帶來更大的利益損失，于是習(xí)慣性地接受、沉默，繼續(xù)制造不公，只等待有人能出來推一把，讓它倒下。

　　這個(gè)人就是孫志剛，他以生命為代價(jià)。

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