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　　解決民生問題，政府改變原有的支出結(jié)構(gòu)，增加民生領(lǐng)域的財政投入十分必要，但是，市場化改革卻是解決民生問題的基礎(chǔ)性工作，兩者是相輔相成，不可偏廢

　　即將于10月15日召開的中共十七大將確認未來施政的行動綱領(lǐng)，即以人為本，紓緩民生之艱，以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會。

　　近年來，中國社會呈現(xiàn)出一種奇怪的斷裂狀態(tài)。一方面經(jīng)濟在高速增長，甚至是超高速增長；另一方面，普通民眾卻抱怨生活艱難：有病看不起，貧困者“小病拖，大病捱，到死還不能往醫(yī)院抬”，上學(xué)貴、房子價格也快速上漲。深圳的血汗工廠、山西等地的“黑磚窯”，更是以極端的形態(tài)反映了部分民眾的困苦。

　　執(zhí)政黨及政府過去幾年來，一直試圖解決上述問題。2002以來，執(zhí)政黨先后提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”“執(zhí)政為民”的理念，和“以人為本”“科學(xué)發(fā)展觀”的執(zhí)政綱領(lǐng)。政府圍繞這些理念和綱領(lǐng)，出臺了一系列政策。

　　首先，政府財政明顯地向民生領(lǐng)域傾斜。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，政府廢止了農(nóng)業(yè)稅條例，惠及億萬農(nóng)民。在教育領(lǐng)域，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費全部免除；在高校和職業(yè)學(xué)校健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實國家助學(xué)貸款政策，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，每年資助500億元人民幣，受助學(xué)生2000萬人；從今年開始，教育部直屬師范大學(xué)也實行師范生免費教育。

　　其次，政府改革及完善社會保障體系。比如，加大農(nóng)民參加醫(yī)療保險覆蓋面，解決農(nóng)民“因病致貧”“因病返貧”問題。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的資料，農(nóng)村參加新型合作醫(yī)療的人數(shù)已達到4.1億人，惠及全國近半數(shù)農(nóng)業(yè)人口。政府也開始籌劃建立保障性住房體系，重點是在原來的經(jīng)濟適用房基礎(chǔ)上，要求各地面向低收入家庭，逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。

　　然而回溯90年代以來，政府、尤其是中央政府的財政收入快速增長，而政府在民生領(lǐng)域的公共投資，卻并未同步增長，反而呈現(xiàn)相對萎縮趨勢。近幾年來，這種趨勢逐漸得到扭轉(zhuǎn)。財政部近日對外聲稱，中央財政支出用于社會保障的比例，已經(jīng)從1998年的5.52%提高到2006年的11.05%。但應(yīng)當說，與其他國家的財政支出結(jié)構(gòu)相比，政府在民生方面的投入比重依然過低，理應(yīng)繼續(xù)調(diào)整。而目前的財政收入趨勢也有利于進行這種調(diào)整，因為，財政收入依然快速增加，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、使之向民生領(lǐng)域傾斜，不會引起太大震蕩。

　　不過，解決民生問題，同樣也需要深化市場化改革，完善保障市場健全運轉(zhuǎn)的法律、政治制度。“一個好社會就是不存在需要政府解決的民生問題的社會。”當然，這只是一個理想，但至少不能指望政府來解決每個人的吃飯、住房、看病問題。一個健全的社會，必得讓每個人有最大可能的機會通過個人在市場中的努力，改善自己的境遇，讓需要政府承擔(dān)責(zé)任的民眾的比例控制在最低限度。只有這樣，政府才有能力承擔(dān)責(zé)任。

　　事實上，今天最嚴重的民生問題，癥結(jié)還是市場化不徹底。比如醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域，實際上只有商業(yè)化，并無真正的市場化，結(jié)果是，原有國有企業(yè)或新進入的民營企業(yè)享有了謀取暴利的壟斷地位。他們可以隨意提高價格，而不用擔(dān)心競爭對手來壓價。

　　在上述這種環(huán)境下，政府出臺的某些旨在解決民生問題的政策，也很難真正奏效。這方面的典型的是房地產(chǎn)領(lǐng)域。過去幾年來，政府一直在進行宏觀調(diào)控，但房屋價格并未像政府期望的那樣趨于平穩(wěn)，反而呈現(xiàn)出暴漲趨勢。原因在于，地方政府對土地供應(yīng)的壟斷和房地產(chǎn)開發(fā)商對房屋供應(yīng)的壟斷，本身就支撐了房屋價格持續(xù)上漲的預(yù)期，而政府不恰當?shù)恼{(diào)控措施反而會強化這種預(yù)期。

　　因此，政府要有效解決民生問題，首先應(yīng)當進一步推動市場化改革，建立市場運轉(zhuǎn)的制度框架，比如，大幅度開放市場準入，讓民眾可以自由進入現(xiàn)在的壟斷領(lǐng)域；切實保障私人財產(chǎn)權(quán)，方便民眾進行創(chuàng)業(yè)；讓要素更為自由流動，土地、人員、資本可以在城鄉(xiāng)之間自由流動；改變親商的傾向，使黨政部門、司法機構(gòu)公平地對待投資者與工人、本地人與外地人、外國人與本國人，使普通民眾可以更好地維護自己的權(quán)益。假如能夠做到這些，則市場自由交易和整個社會效率提高的好處，就可以惠及最大多數(shù)人。在此基礎(chǔ)上，政府利用財政手段解決民生問題的努力，方可最為有效。

　　因此，解決民生問題，政府改變原有的支出結(jié)構(gòu)，增加民生領(lǐng)域的財政投入是十分必要的，尤其是在這方面的投入嚴重偏低的時候，更需要予以根本的矯正；但是，市場化改革卻是解決民生問題的基礎(chǔ)性工作。這兩者是相輔相成的，不可偏廢。