7. 治理商業(yè)賄賂

　　吃回扣、收紅包……這些商業(yè)交往中大肆橫行的“潛規(guī)則”，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞誠(chéng)信文明的社會(huì)風(fēng)氣，必須堅(jiān)決遏制。

　　“集中開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理行動(dòng)”，2005年12月20日，中共中央政治局會(huì)議在研究部署2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)，果斷作出了這一重大決策。

　　在隨后2006年初召開的中央紀(jì)委六次全會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。”當(dāng)年2月24日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上要求，各地各部門要把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為2006年反腐倡廉的重點(diǎn)。重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年8月至2007年8月，全國(guó)共查結(jié)商業(yè)賄賂案件31119件，涉案總金額70.79億元，其中涉及公務(wù)員案件6971件。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，推動(dòng)了政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　8.清理“官煤勾結(jié)”

　　近幾年，各地煤礦接二連三發(fā)生重特大事故，而事故背后的一個(gè)重要原因就是“官煤勾結(jié)”。

　　為懲治“官煤勾結(jié)”，2005年8月30日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)出通知，要求堅(jiān)決清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問(wèn)題。

　　2006年9月22日，中央紀(jì)委、安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局等部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了清理糾正工作有關(guān)情況：在清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作中，全國(guó)共申報(bào)登記5357人，申報(bào)登記投資入股金額7.55億元，撤資退股金額7.09億元，占應(yīng)撤資退股金額的93.9%。除少數(shù)申報(bào)登記人員因涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題被調(diào)查尚未結(jié)案、所投資入股煤礦的債權(quán)債務(wù)糾紛的訴訟審理尚未終結(jié)等原因暫時(shí)不能撤資退股，或因所投資入股煤礦倒閉、被關(guān)閉等原因無(wú)法撤資退股外，其余人員已全部從煤礦撤資退股。各級(jí)清理糾正工作機(jī)構(gòu)共受理舉報(bào)1022件，已核查完畢928件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分148人，給予組織處理122人，移送司法機(jī)關(guān)45人。

　　治理“官煤勾結(jié)”等官商勾結(jié)行為，可以防止官員行使公共權(quán)力時(shí)出現(xiàn)利益沖突，對(duì)預(yù)防和減少礦難的發(fā)生有著積極意義。

　　9.問(wèn)責(zé)制

　　2003年非典期間，個(gè)別政府官員因隱瞞疫情或防治不力而被查處，從而掀起了一場(chǎng)“行政問(wèn)責(zé)”風(fēng)暴。

　　2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　重慶、甘肅、安徽、廣東深圳、四川成都、江蘇揚(yáng)州等地已陸續(xù)出臺(tái)行政問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定或辦法。據(jù)2006年8月21日《重慶晚報(bào)》報(bào)道，重慶市自2004年開始推行行政問(wèn)責(zé)制以來(lái)，共進(jìn)行了49次行政問(wèn)責(zé)，涉及到89名官員。

　　不僅在行政領(lǐng)域，自黨的十六大以來(lái)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)也形成了制度。2004年4月，中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”進(jìn)行了規(guī)定。該《規(guī)定》第十四條明確：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”該《規(guī)定》第十九條指出：“黨委黨組及其組織人事部門根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，可以通過(guò)一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

　　問(wèn)責(zé)，使昏官、庸官不敢該作為時(shí)不作為、不該作為時(shí)亂作為。

　　10.信息公開

　　暗箱操作是腐敗滋生的重要原因，而公開透明是最好的殺毒劑，是懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。

　　黨的十六大以來(lái)，政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開深入推進(jìn)，特別是政務(wù)公開邁出重大步伐。

　　2007年1月17日，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《政府信息公開條例》，將于2008年5月1日起施行。它對(duì)政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。這部重要的行政法規(guī)的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)沒(méi)有政府信息公開法律法規(guī)的空白，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了重要法規(guī)支持。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)43個(gè)部門和單位、31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)推行政務(wù)公開的規(guī)范性文件，對(duì)公開政府信息作出明確規(guī)定。中央國(guó)家機(jī)關(guān)75個(gè)部門和單位、31個(gè)省區(qū)市、96%的地市政府、77%的縣級(jí)政府建立了政府網(wǎng)站。中央國(guó)家機(jī)關(guān)74個(gè)部門和單位、31個(gè)省區(qū)市設(shè)立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。19個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門和單位、14個(gè)省區(qū)市編制政務(wù)了公開目錄。

　　公開是公平、公正的基礎(chǔ)，政務(wù)公開使政府和政府官員在陽(yáng)光下行使權(quán)力，接受群眾監(jiān)督，無(wú)疑可以有效防治腐敗。

　　11.黨內(nèi)監(jiān)督

　　黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的保障，是有效防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落的關(guān)鍵。

　　2003年12月31日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這是我們黨歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。

　　該《條例》明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。遵守黨的章程，遵守憲法、法律，廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況等七項(xiàng)內(nèi)容，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　它明確規(guī)定了“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“述職述廉”、“民主生活會(huì)”、“信訪處理”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度。

　　這一《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重要意義。

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的出臺(tái)，加上《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等配套規(guī)定，標(biāo)志著以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干，以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。

　　12.黨內(nèi)民主

　　黨的十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主不斷推進(jìn)，各地完善全委會(huì)投票表決制度，實(shí)行重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開——

　　2003年10月，中共十六屆三中全中召開，它的第一項(xiàng)議程是“中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作”。從此，中央率先垂范，政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作、中央政治局常委會(huì)向政治局通報(bào)民主生活會(huì)情況。各級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也按照中央要求，向同級(jí)黨委全委會(huì)述職和報(bào)告工作、接受全委會(huì)監(jiān)督，全委會(huì)在重大問(wèn)題上的決策職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　2004年，中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對(duì)重要干部任免實(shí)行全委會(huì)票決制的辦法作出詳細(xì)規(guī)定并得到普遍執(zhí)行。

　　目前，已有中央紀(jì)委、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央外聯(lián)部等7個(gè)黨中央部門建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，一共設(shè)立了8位新聞發(fā)言人向黨內(nèi)外公布重要的黨務(wù)信息。

　　2004年9月，中共中央正式頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，使黨員的主體地位有了制度保障，這也是近年來(lái)黨內(nèi)民主建設(shè)取得的一大成果。

　　近年來(lái)，黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，浙江、四川、湖北、江蘇、廣東、山東、山西、廣西、陜西等全國(guó)很多地方都進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)工作。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主的不斷進(jìn)步，展示了我們黨的強(qiáng)大活力，也為開展黨內(nèi)監(jiān)督、防治腐敗提供了保障。

　　13.廉政文化

　　從今年9月29日起，由檢察日?qǐng)?bào)社主辦、浙江省湖州市檢察院承辦的全國(guó)廉政短信征集大賽評(píng)出的優(yōu)秀作品在正義網(wǎng)上公示。

　　廉政短信、廉政書畫、廉政詩(shī)歌、廉政故事……開展廉政文化建設(shè)，是黨的十六大以來(lái)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部為貫徹黨中央一系列重要指示精神，在總結(jié)反腐倡廉宣傳教育工作豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出的重大決策，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。

　　2005年1月3日，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》第一次在黨的文獻(xiàn)提出了“廉政文化”這一概念。《實(shí)施綱要》要求：“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。”

　　2005年1月10日，吳官正在中央紀(jì)委五次全會(huì)上作工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要倡導(dǎo)廉政文化，促進(jìn)全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。”這是中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告首先提到“廉政文化”這一概念。

　　從此，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的優(yōu)勢(shì)，組織開展了一系列有聲勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有影響的宣傳教育活動(dòng)。

　　婦聯(lián)組織開展了“家庭助廉”教育，教育部門試點(diǎn)廉潔教育進(jìn)學(xué)校，團(tuán)中央部署開展青少年廉潔教育工作，報(bào)章、雜志、電視、網(wǎng)站刊播反腐倡廉消息、專題和公益廣告，從而形成廉政文化建設(shè)蓬勃發(fā)展的良好局面。

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