國土部門再次施壓，確保清查土地違法到位。

　　10月下旬，國土資源部將從各個省區(qū)市國土資源廳、部機(jī)關(guān)司局、在京直屬事業(yè)單位、土地督察系統(tǒng)抽調(diào)人員，組成15個檢查組，到各地對土地執(zhí)法百日行動進(jìn)行檢查。

　　截至目前，陜西等16個省區(qū)市再加上青島、廈門、深圳3個計劃單列市土地違法自查清理工作按期結(jié)束，其中以租代征違法違規(guī)用地1.2萬件，租用面積有20多萬畝；違法規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地的接近350宗，涉及的土地有4萬多畝；未批先用違法違規(guī)用地近1.8萬件，涉及土地面積近70萬畝。

　　自查數(shù)據(jù)出來后，監(jiān)察部與國土資源部專門進(jìn)行碰頭，并決定省(區(qū)、市)監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門要再選擇一批典型案件進(jìn)行直查和督辦。

　　國土資源部耕地保護(hù)司司長潘明才對《第一財經(jīng)日報》表示，根據(jù)歷年執(zhí)法檢查的實(shí)際數(shù)據(jù)估算，每年我國新增建設(shè)用地95%以上屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地。而在新增建設(shè)用地中，違法占用農(nóng)村集體農(nóng)用地的宗數(shù)、面積以及耕地面積，大都在50%以上。

　　國土部門一位官員向本報透露，“以租代征”之所以愈演愈烈，一個很重要的原因就是很多省市以集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)為口號，出現(xiàn)了規(guī)避用途管制制度、規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總量控制制度和規(guī)避土地收益分配制度的非法流轉(zhuǎn)行為(即以租代征)。

　　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)始于1999年，隨著該年《土地管理法》的實(shí)施，國土資源部就在江蘇蘇州、安徽蕪湖、浙江湖州、河南安陽、廣東省等地進(jìn)行了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)；2004年的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，對集體土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了第一次界定：在符合規(guī)劃的前提下，村莊集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的集體用地可以依法流轉(zhuǎn)。這進(jìn)一步鼓勵了各省市內(nèi)部的流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

　　中國土地勘測規(guī)劃院高級工程師李珍貴統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，珠三角地區(qū)通過以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)際超過集體建設(shè)用地的50%。

　　“現(xiàn)在中部崛起、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興，東部地區(qū)大量的產(chǎn)業(yè)要向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，所以中西部地區(qū)和東北地區(qū)用地需求越來越大，所以在這種情況下我們搞百日行動，查處違法違規(guī)用地。”國土資源部部長徐紹史說。

　　針對農(nóng)村集體建設(shè)用地低效率使用甚至閑置，同時城市建設(shè)用地又極為缺乏的現(xiàn)狀，北京大學(xué)周其仁教授曾撰文建議，從農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的交易入手，率先在成渝兩地試辦土地交易所，實(shí)現(xiàn)土地資源有效配置。

　　對此，上述國土部門官員對記者表示，土地問題極為復(fù)雜，土地違法現(xiàn)象有時會借機(jī)蔓延，危及18億畝耕地紅線和社會穩(wěn)定。

　　對此，徐紹史專門要求整個國土系統(tǒng)，務(wù)必確保土地執(zhí)法不走過場。(孫榮飛)