在十七大報告中，針對當下社會收入分配中存在的問題，胡錦濤談到，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”為此，將“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。

　　在初次分配中要“處理好效率和公平”的提法，頗為新穎，且針對性強。目前的初次分配，既存在國家、集體和個人之間的利益關系，也存在不同企業之間、企業內部的資本所有者、管理者與勞動者以及勞動者之間的利益關系。以往在初次分配中更多強調“效率”，由此產生了一些公平問題，比如容易讓一些壟斷企業的高收入分配被遮掩。而在初次分配中同樣強調“公平”，則意味著以上諸多利益關系能得到更為妥善的安排，比如壟斷部門、行業的不合理利潤將得到消減。這些力求“公平”的調整，有利于從源頭上實現收入分配體制的合理化。

　　所謂初次分配，就是指體現在直接的市場經濟報酬分配中的分配體制。導致初次分配差距拉大的原因是多方面的，一方面，在政府、企業、個人三大塊，自上世紀90年代以來，國民收入分配出現了向政府和企業過度傾斜的現象，政府部門和企業的可支配收入占國民可支配收入的比重不斷上升，居民可支配收入占國民可支配收入的比重卻出現下降；另一方面，部分壟斷性行業和企業，在影響市場經濟整體運行效率的同時，也成就了部分領域不合理的暴利，拉大了社會收入分配的差距；第三，企業內部資本所有者、經營管理者和勞動者之間分配不公平，資本所得不斷提高、勞動所得相對較低。

　　這幾個方面原因，導致中國本應由市場自發調節的初次分配領域的不公平問題凸顯，其中最直接體現就是普通勞動者的工資收入和總收入，沒有能夠伴隨經濟增長而同步受益。目前我國勞動者的工資總額占GDP的比重過低，我國城鎮職工工資只占GDP的12%，百姓收入總額占GDP的比重不足22%。而在發達國家，勞動者的工資總額占GDP的比重大多在50%以上。因此，實現收入分配合理化的最具體表現，就要保持職工工資增幅高于同期GDP增幅。進而逐漸扭轉我國勞動者收入占GDP比重過低的現狀。

　　實現初次分配公平化的目標需要從戰略和經濟政策上統籌落實。從“和諧社會”、“統籌兼顧”理念的提出，再到“發展成果由人民共享”的明確表述，都表明了國家發展戰略上的方向選擇。可以預見，下一步，政府財政收入的增長速度可能面臨調整，壟斷行業的高利潤也將得到抑制。同時，還需要進一步完善社會保障制度，比如逐年提高最低工資標準，探索建立由最低工資標準、最低社保繳費、最低福利津貼等構成的企業普通職工收入保障機制等等，著力形成企業普通職工工資增長的長效機制。

　　此外，還要強化勞動者權益保護，加強對勞動法、勞動合同法等相關法規的執行力度，壓減以低工資為代價的暴利行業，讓職工的工資能夠得到切實的提高；加大再分配環節的調節功能，做好財政的轉移支付，持續而顯著地提升廣大農民和城鎮中低收入階層的收入和生活水平，縮減城鄉差距。所有這些，都能讓初次分配更加公平，更加有效率。

　　總之，“分配是民生之源”，一個科學合理的分配體制才能夠保證公眾的生活幸福安康，才能讓貧富差距縮小，讓改革發展成果惠及全民。