中新社北京十月十八日電 題：中共推黨內(nèi)民主“實(shí)”字打頭

　　中新社記者 徐長(zhǎng)安

　　“中共十七大報(bào)告關(guān)于黨內(nèi)民主的論述更實(shí)、更細(xì)、更具體。”中國(guó)黨建專家甄小英十七日在接受中新社記者專訪時(shí)認(rèn)為，中共十七大報(bào)告就推進(jìn)黨內(nèi)民主有多個(gè)新提法，其中蘊(yùn)含了中共黨內(nèi)民主發(fā)展的新方向。

　　——代表任期制有望入黨章

　　“報(bào)告中提出實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，這意味著黨代會(huì)閉會(huì)后，黨代表將繼續(xù)履行職責(zé)，具體通過什么途徑履職，將在未來給出答案。”甄小英說。

　　她認(rèn)為，黨代表任期制將改變過去黨代表僅在黨代表大會(huì)期間履行代表職責(zé)，發(fā)揮作用的情況。在閉會(huì)后，將創(chuàng)造一些新的履職形式，繼續(xù)發(fā)揮黨代表作用。比如中共黨委在平時(shí)決定重大問題時(shí)征求黨代表意見，建立黨代表反映普通黨員意見的渠道和機(jī)制，有些黨的會(huì)議邀請(qǐng)黨代表參加討論有關(guān)問題或列席等。

　　甄小英說，十六大黨章對(duì)黨代表任期制沒有規(guī)定，十七大政治報(bào)告中講了，因此，修改黨章有望將任期制寫入，并為今后在一定層次和范圍內(nèi)實(shí)行黨代表常任制打下基礎(chǔ)。

　　——重視發(fā)揮全委會(huì)作用 理順權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　十七大報(bào)告中有兩個(gè)新論述，“完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用”，“建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度”。

　　甄小英說，這兩個(gè)提法背后的意思是理順黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。“過去有些地方是常委會(huì)決策和討論重大問題，全委會(huì)基本上不起什么作用，易形成少數(shù)人決策。”

　　她說，十七大報(bào)告中提出常委會(huì)要向全委會(huì)報(bào)告工作，接受全委會(huì)監(jiān)督，在重大問題上，全委會(huì)決策常委會(huì)執(zhí)行，理順了權(quán)力的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，有利于貫徹民主集中制，防止個(gè)人決定重大問題和專斷。

　　——尊重黨員主體地位 夯實(shí)黨內(nèi)民主基礎(chǔ)

　　十七大報(bào)告中第一次提出“尊重黨員主體地位”。甄小英說，這是在十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命，保障黨員民主權(quán)利”的思路下的新發(fā)展。

　　“黨員的主體地位有三層含義，黨員是黨內(nèi)的主人，享有平等參與黨內(nèi)重大事務(wù)的權(quán)力；黨員是黨內(nèi)權(quán)力主體，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部都由黨員選舉產(chǎn)生；黨員是黨內(nèi)的行為主體，黨的路線方針政策要靠廣大黨員帶領(lǐng)群眾去執(zhí)行。”甄小英說，十七大報(bào)告中提出尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，為發(fā)展黨內(nèi)民主夯實(shí)了基礎(chǔ)。而要達(dá)此目的，必須堅(jiān)持黨務(wù)公開、營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。提倡黨內(nèi)說真話，暢所欲言，達(dá)到在民主基礎(chǔ)上的統(tǒng)一，杜絕一言堂。

　　——差額選舉 比例會(huì)適當(dāng)擴(kuò)大

　　自中共十二大黨章提出黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，可以經(jīng)過預(yù)選產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉，也可以不經(jīng)過預(yù)選，直接進(jìn)行差額選舉，十三大黨章部分條文修正案規(guī)定可直接進(jìn)行差額選舉，也可先進(jìn)行差額預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，再進(jìn)行正式選舉后，黨代表和委員會(huì)都是進(jìn)行差額選舉。

　　十六大黨代表選舉差額比例是百分之十，十七大擴(kuò)大到百分之十五。甄小英說，這表明中共黨內(nèi)民主在發(fā)展。